УИД: 62RS0004-01-2022-000862-18
Производство № 2-1467/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Рязань 15 августа 2022 года
Советский районный суд города Рязани в составе председательствующего судьи Мечетина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Макаровой Ю.И.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Техобеспечение» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, его отмене и взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Техобеспечение» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, его отмене и взыскании морального вреда, мотивировав исковые требования тем, что он состоял в трудовых отношениях с ответчиком с дд.мм.гггг. в должности <...>, трудовой договор № от дд.мм.гггг.. Указал, что дд.мм.гггг. ответчиком был издан приказ № «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции (2019 n-Cov), а дд.мм.гггг. ответчиком было издано уведомление № об отстранении истца от работы, которое было получено дд.мм.гггг.. В тот же день ответчиком был вынесен Приказ № об отстранении истца от работы с дд.мм.гггг., основанием для которого послужило отсутствие подтверждение прохождения истцом профилактической вакцинации против новой коронавирусной инфекции. Истец считает приказ об отстранении его от работы незаконным, поскольку необходимость вакцинации определяется главным санитарным врачом региона, при этом отказ от вакцинации грозит отстранением от работы лишь тех работников, чья работа связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, к каковым должность <...> не относится. Кроме того, истец ссылался на законность отказа от вакцинации, поскольку клинические испытания предлагаемых вакцин не окончены. На основании изложенного, просил суд признать приказ № от дд.мм.гггг. «Об отстранении от работы» незаконным; обязать ответчика начислить и выплатить истцу заработную плату за период незаконного отстранения от работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. – дня отмены Приказа № от дд.мм.гггг. «Об отстранении от работы» из расчета среднего заработка; обязать ответчика выплатить истцу компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица – администрации города Рязани в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменных возражениях на иск полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Трудовые отношения в силу положений ч.1 ст.16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
Согласно абз.2 ч.1 ст.22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допустить к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, а также в других случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
Приказом Министра здравоохранения РФ от 09 декабря 2020 года №1307н профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) внесена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показателям.
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что вакцинация против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) внесена Министерством здравоохранения РФ в Национальный календарь профилактических прививок. При этом прививки от новой коронавирусной инфекции отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач РФ и главные санитарные врачи регионов. Если в субъекте РФ вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.
В связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Распоряжением Губернатора Рязанской области от 17 марта 2020 года №70-РГ с 17 марта 2020 года и до особого распоряжения на территории Рязанской области введен режим повышенной готовности и определено, что на территории Рязанской области предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятияй, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с учетом анализа эпидемиологической ситуации по заболеваемости на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции, принято постановление Главного государственного санитарного врача по Рязанской области от 06 октября 2021 года №33 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».
В данном Постановлении определены категории (группы) граждан, относящихся к «группам риска», подлежащие вакцинации, которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, в том числе, граждане, работающие на основании трудового договора в организациях, осуществляющих деятельность в сфере торговли.
При этом вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19, которые должны быть подтверждены медицинским заключением.
В случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работниками вакцинации к установленному сроку работодатель обязан отстранить работника от выполнения трудовых обязанностей в случае отказа работника пройти вакцинацию без объективных причин.
В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Вакцинация считается самым безопасным путем для достижения коллективного иммунитета против COVID-19, способствует созданию иммунного ответа, снижает количество случаев заболевания и интенсивность циркуляции вируса. Вакцинация позволяет снизить риски не только для конкретного привитого работника, но и прервать цепочку распространения заболевания и стабилизировать эпидемический процесс.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года №825.
Однако риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, поскольку новая коронавирусная инфекция COVID-19 включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», а профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции COVID-19 внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям приказом Министерств здравоохранения РФ от 09 декабря 2020 года №1307н.
Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», корованирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Конституция РФ, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.
В силу части 3 статьи 55 Конституция РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктами 2, 3 статьи 12 Федерального закона №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (часть 1 статьи 4 Федерального закона №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
Согласно статье 35 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний гражданам в соответствии с законодательством РФ проводятся профилактические прививки.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Ограничением к проведению профилактической вакцинации является наличие у работника медицинских противопоказаний (пункт 3 статьи 11 Федерального закона №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
Обязательность прививок в этом случае обуславливается вышеуказанными нормами Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Отказ от такой прививки влечет те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции COVID-19, в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав гражданина. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции COVID-19 и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования.
В судебном заседании установлено, что на основании трудового договора № от дд.мм.гггг. и дополнительных соглашений к нему ФИО1 был принят на работу в <...> на должность <...>
В связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с учетом анализа эпидемиологической ситуации по заболеваемости на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции, было принято постановление Главного государственного санитарного врача по Рязанской области от 06 октября 2021 года №33 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».
В данном Постановлении определены категории (группы) граждан, относящихся к «группам риска», подлежащие вакцинации, которые по роду совей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, в том числе, гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Рязанской области, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Рязанской области, работникам органов власти Рязанской области и подведомственных им организаций.
Постановлением установлена обязанность проведения профилактических прививок не менее 80% от общей численности сотрудников: первым компонентом в срок до дд.мм.гггг., в срок до дд.мм.гггг. - вторым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию.
В соответствии с Уставом МКУ «Техобеспечение» учредителем организации является муниципальное образование – городской округ города Рязани Рязанской области. Функции и полномочия учредителя организации осуществляет Администрация г.Рязани. Таким образом, МКУ «Техобеспечение» является организаций, подведомственной Администрации г.Рязани.
В целях организации вакцинации сотрудников МКУ «Техобеспечение» для обеспечения их максимальной защиты от возможности инфицирования новой коронавирусной инфекцией, на основании постановления Главного государственного санитарного врача Рязанской области от 06 октября 2021 года №33, был издан приказ МКУ «Техобеспечение» №242-П от 11 октября 2021 года о проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Согласно данному приказу работникам МКУ «Техобеспечение» необходимо пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной вакцины в срок до 01 ноября 2021 года, вторым компонентом двухкомпонентной вакцины – срок до 01 февраля 2021 года. Работникам МКУ «Техобеспечение», имеющим медицинские противопоказания к вакцинации от COVID-19, было необходимо письменно сообщить об этом в отдел кадров и представить подтверждающие документы в срок до 25 октября 2021 года; работникам, прошедшим вакцинацию ранее, представить в отдел кадров соответствующие сертификаты. В срок до 01 ноября 2021 года работников, не получивших ни одного компонента вакцины против новой коронавирунсой инфекции - отстранить об работы, перевести на дистанционный режим работы; с 01 декабря 2021 года - работников, не имеющих законченного курса вакцинации.
С указанным приказом истец ФИО1 был лично ознакомлен под роспись 12.10.2021, что подтверждается листом ознакомления работников с приказом МКУ «Техобеспечение» о проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции (2019-nCoV) №242-П от 11 октября 2021 года.
11 ноября 2021 года ФИО1 было вручено уведомление о необходимости предоставления в срок до 22 ноября 2021 года информации о прохождении первого этапа вакцинирования от COVID-19; сертификата о вакцинации от COVID-19; документа, подтверждающего наличие противопоказаний к проведению профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, имеющий актуальную дату документ, подтверждающий перенесение новой коронавирусной инфекции за последние шесть месяцев.
Однако до указанного срока ФИО1 не представил работодателю соответствующие документы.
Довод истца о том, что вышеуказанным уведомлением работодатель требовал от него предоставить информацию, представляющую собой врачебную тайну, и принуждал пройти вакцинацию, основан на неверном толковании закона, поскольку данное уведомление является способом разъяснения работнику действующего законодательства. За истцом сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года №825.
Согласно доводам истца и ее представителя, работа, выполняемая ФИО1 не входит в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.
Однако риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и их выполнении в период возникновения и распоряжения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Новая коронавирусная инфекция включена в перечень болезней, представляющих опасность для окружающих, постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям приказом Министерства здравоохранения РФ от 09 декабря 2020 года №1307н.
23 июля 2021 года Минтруд России и Роспотребнадзор дали совместные разъяснения по организации вакцинации в организациях рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процентов вакцинированных №, согласно которым граждане, входящие в группу риска по роду своей профессиональной деятельности, указанной в постановлениях главных санитарных врачей субъектов РФ, обязаны пройти вакцинацию против коронавирусной инфекции. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ, на период эпидемиологического неблагополучия. При этом обязанность по вакцинации не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.
В соответствии с приложением к разъяснениям, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации, работодатель обязан издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы.
Приказом МКУ «Техобеспечение» № от дд.мм.гггг. ФИО1 был отстранен от работы в связи с отсутствием подтверждающих документов о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции, о переносе новой коронавирусной инфекции за последние шесть месяцев, о наличии противопоказаний к проведению профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции до окончания периода эпидемнеблагополучия либо устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы. Главному бухгалтеру МКУ «Техобеспечение» предписано не начислять ФИО1 заработную плату <...> в период отстранения от работы.
В качестве нормативного основания для отстранения от работы в данном приказе указаны ст.76 Трудового кодекса РФ, постановление Главного государственного санитарного врача по Рязанской области от 06 октября 2021 года №33 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» и приказ МКУ «Техобеспечение» от 11 октября 2021 года №242-П «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции (2019-nCov)».
С приказом об отстранении от работы № от дд.мм.гггг. ФИО1 знакомиться отказался без объяснения причин, о чем был составлен акт от дд.мм.гггг..
Приказом № от дд.мм.гггг. в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, истец был допущен к работе с дд.мм.гггг..
Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца при отстранении от работы; процедура отстранения ФИО1 от работы, предусмотренная трудовым законодательством, не была нарушена; оспариваемый приказ содержит имя и должность работника, основания по которым работник отстраняется от работы, срок отстранения и невыплаты заработной платы; в связи с чем оспариваемый приказ является законным и отмене не подлежит.
Трудовые функции истца не могли выполняться дистанционно, поэтому работник не мог быть временно переведен работодателем на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным ст.312.9 ТК РФ.
Довод истца о том, что в отношении нее со стороны работодателя были допущены дискриминационные действия, является несостоятельным, поскольку являются голословными и объективно ничем не подтверждаются.
Поскольку в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начислялась по правилась ст.76 ТК РФ, отстранение ФИО1 от работы связано с его личным волеизъявлением на основании отказа от обязательной вакцинации, МКУ «Техобеспечение» обоснованно не начисляло и не выплачивало истцу заработную плату, в связи с чем соответствующие исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Исковые требования о компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном разбирательстве не установлены виновные действия ответчика, причинившие истцу моральный вред.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Техобеспечение» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, его отмене и взыскании морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд города Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья – подпись. Д.В.Мечетин