Дело № 2а-405/2023 УИД 46RS0015-01-2023-000428-86

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ п. Медвенка

Медвенский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медвенского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвенского района Медвенского района Курской области, МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ,

установил :

Прокурор Медвенского района Курской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Медвенского района Курской области, МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Медвенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области, на ограничения несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК –филиал ЦНТ Медвенского района Курской области, признать незаконным бездействие МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК –филиал ЦНТ Медвенского района Курской области и обязать администрацию Медвенского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области для приобретения материалов и установки их для ограничения несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК – филиал ЦНТ Медвенского района, расположенный по адресу: Курская область, Медвенский район, с. Любицкое д. 86 «А», а также обязать МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области в течение 3-х месяцев после обеспечения финансирования принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК – филиал ЦНТ Медвенского района, расположенный по адресу: Курская область, Медвенский район, с. Любицкое д. 86 «А». Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. В ходе проверки установлено, что на территории <...> расположено здание Любицкого СДК - филиала ЦНТ Медвенского района, принадлежащее на праве собственности Администрации Медвенского района и переданное на праве оперативного управления МКУК «ЦНТ Медвенского района Курской области». Территория (земельный участок), на котором располагается указанное строение, а также сами объекты, находящиеся на балансе Администрации Медвенского района, не охраняются, а также здание ФИО1 СДК – филиала ЦНТ Медвенского района, не полностью используется. Оконные проемы неиспользованного здания имеют свободный доступ, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем, имеется возможность свободного проникновения в указанное сооружение, что делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны владельца объекта – Администрации Медвенского района, так и пользователя МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области. Кроме того данное строение может являться местом подготовки совершения террористических актов на территории Медвенского района, иных преступлений и правонарушений, суицидальных проявлений граждан, в том числе, несовершеннолетних лиц. Непринятие Администрацией Медвенского района Курской области необходимых мер по ограничению несанкционированного доступа в здание ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Медвенского района Курской области и представители административных ответчиков администрации Медвенского района Курской области, МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представители административных ответчиков исковые требования признали.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности.

Президентом РФ в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Указом от 17.05.2023 №358 (далее - Указ) утверждена стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия).

В силу п.п. 1, 2, 19, 30 Стратегии, последняя является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей (далее - государственная политика в сфере обеспечения безопасности детей).

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Также Президентом Российской Федерации указано, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

В силу положений пп. «а» ч. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 37 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации.

В соответствии с п. 3, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, неприятие Администрацией Медвенского района Курской области необходимых мер по ограничению несанкционированного доступа в здание ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В суде установлено, что проведенной прокуратурой Медвенского района Курской области соблюдения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. В ходе которой установлено, что на территории <...> расположено здание Любицкого СДК- филиала ЦНТ Медвенского района, принадлежащее на праве собственности Администрации Медвенского района и переданное на праве оперативного управления МКУК «ЦНТ Медвенского района Курской области». Территория (земельный участок), на котором располагается указанное строение, а также сами объекты, находящиеся на балансе Администрации Медвенского района, не охраняются, а также здание ФИО1 СДК – филиала ЦНТ Медвенского района, не полностью используется. Оконные проемы неиспользованного здания имеют свободный доступ, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем, имеется возможность свободного проникновения в указанное сооружение, что делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны владельца объекта – Администрации Медвенского района, так и пользователя МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области. Кроме того данное строение может являться местом подготовки совершения террористических актов на территории Медвенского района, иных преступлений и правонарушений, суицидальных проявлений граждан, в том числе, несовершеннолетних лиц.

Материалами дела подтверждается, что территория (земельный участок), на котором располагается указанное строение, а также сами объекты, находятся на балансе Администрации Медвенского района.

В связи с изложенным, суд полагает, что вышеуказанные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что противоречит требованиям пп. «а» ч. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Медвенского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвенского района Медвенского района Курской области, МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области о признании бездействия администрации Медвенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области на ограничения несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК –филиал ЦНТ Медвенского района Курской области, а также признании незаконным бездействие МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК –филиал ЦНТ Медвенского района Курской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом характера возложенных на ответчиков обязанностей по приведению в соответствие с требованиями законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, суд полагает необходимым установить трехмесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на главу администрации Медвенского района Курской области следует возложить обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 30, п. Медвенка, Курская область, для приобретения материалов и установки их для ограничения несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК – филиал ЦНТ Медвенского района, расположенное по адресу: Курская область, Медвенский район, с. Любицкое д. 86 «А», а также обязать руководителя МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области в течение 3-х месяцев после обеспечения финансирования принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК – филиал ЦНТ Медвенского района, расположенное по адресу: Курская область, Медвенский район, с. Любицкое д. 86 «А».

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

решил :

Административное исковое заявление прокурора Медвенского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвенского района Медвенского района Курской области, МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Медвенского района Курской области, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области на ограничения несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК – филиал ЦНТ Медвенского района Курской области,

Признать незаконным бездействие МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК – филиал ЦНТ Медвенского района Курской области.

Обязать администрацию Медвенского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области для приобретения материалов и установки их для ограничения несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК –филиал ЦНТ Медвенского района, расположенное по адресу: Курская область, Медвенский район, с. Любицкое д. 86 «А».

Обязать МКУК «Центр народного творчества» Медвенского района Курской области в течение 3-х месяцев после обеспечения финансирования принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание ФИО1 СДК – филиал ЦНТ Медвенского района, расположенное по адресу: Курская область, Медвенский район, с. Любицкое д. 86 «А».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья И.Г. Новиков