Дело № 2а-1582/2025

УИД 26RS0030-01-2025-001911-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Дышековой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Будаговой М.Д.,

с участием полномочного представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края действующей на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в Предгорный районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1141 кв. м, уточненная площадь, погрешность 12.0, расположенный по адресу: <адрес> б, земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: предпринимательство, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок 5 лет. Он решил построить на указанном земельном участке магазин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил разрешение на строительство магазина на этом земельном участке за №. Срок действия разрешения на строительство был определен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Предгорного муниципального округа СК с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения на строительство, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ во внесении изменений в разрешение на строительство за №. Отказ мотивирован тем, что он подал заявление менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Действительно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен отказ во внесении изменений в разрешение на строительство в случае подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Полагает, что не нарушил указанную норму права. Уже ДД.ММ.ГГГГ его заявление находилось в администрации Предгорного муниципального округа СК, в связи с чем, считает, что этот рабочий день входит в число требуемых 10 рабочих дней. Согласно производственному календарю на май 2025 года, в мае 2025 года в России при пятидневной рабочей неделе 18 рабочих и 13 выходных дней (1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 24, 25 и 31 мая). Считает, что подал заявление ровно в десятидневный срок, предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и отказ административного ответчика является необоснованным и незаконным.

Просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № во внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил.

Полномочный представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные административным истцом требования в полном объеме по основаниям в нем изложенным, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края действующей на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил. В материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям ГПК РФ (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

При осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 19 статьи 51 ГрК разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ застройщику предоставлено право на подачу заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока его действия.

Из данной нормы следует, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ содержит перечень оснований отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Пунктом 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 8 части 21.15 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений на строительство менее чем за десять рабочих дней по истечения срока действия разрешения на строительство.

Из пункта 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ следует, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе необходимо разрешение на строительство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на основании договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1141 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> б, земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: предпринимательство, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет, что подтверждается представленной по запросу суда выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил разрешение на строительство магазина на этом земельном участке за №. Срок действия разрешения на строительство был определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № объекта капитального строительства "Магазин", на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ, <адрес> п. 1.4 изложен в следующей редакции: Срок действия настоящего разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного кадастровым инженером ООО "Кадастр-Проект" ФИО6, произвел обследование объекта незавершенного строительства магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, <адрес> "б", категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование: предпринимательство, площадью 1 141 кв.м. На день обследования объект незавершенного строительства (Магазин) имеет степень готовности - 46% (готовность объекта определена согласно сборника №УПВС 33/1/1).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Предгорного Муниципального округа СК с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлен отказ администрации Предгорного Муниципального округа СК во внесении изменений в разрешение на строительство за № ввиду подачи заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

В силу пункта 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе необходимо разрешение на строительство. Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что объект незавершенного строительства в установленном законом порядке эксплуатацию не принят.

В соответствии с п. 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденного постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, срок предоставления услуги составляет: не более пяти рабочих дней со дня получения уполномоченным органом местного самоуправления заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о внесении изменений, уведомления, представленных способами, указанными в пункте 2.14 настоящего Административного регламента (за исключением случая, предусмотренного частью 111 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявление о выдаче разрешения на строительство, заявление о внесении изменений, уведомление считается полученным уполномоченным органом местного самоуправления со дня его регистрации.

Согласно штампу регистрации заявления ФИО2 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения на строительство, заявление получено администрацией Предгорного муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в десятидневный срок рабочих дней до окончания действия разрешения на строительство.

Согласно производственному календарю на май 2025 года, в мае 2025 года в России при пятидневной рабочей неделе 18 рабочих и 13 выходных дней (1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 24, 25 и 31 мая).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 подал заявление в десятидневный срок, предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Вследствие изложенного, суд считает доводы административного истца ФИО2 обоснованными, с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, ввиду чего оспариваемое решение следует признать не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО2

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку предметом судебного разбирательства являлось решение администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом установив срок устранения выявленных нарушений закона в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 16. мая 2025 года № во внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО2, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Ю.Н. Дышекова

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2025 года.