Решение по делу № 2А-3655/2023 от 29.06.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-003900-97

Дело №2а-3655/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО ВО:

- о признании незаконным решение № 52-17-9976 от 12.04.2023 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане квартала: № в <адрес> и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

- о возложении обязанности принять новое решение об утверждении схемы земельного участка,

Установил :

ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с Приказом от 26.08.2013 №-з.

Дудорова ВВ.В. обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии п.6 ст. 39.5 ЗК РФ, частью 10.1 ст. 13.1 с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на плане кадастрового квартала №.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ № 52-17-9976 от 12.04.2023, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера доверенности ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании пояснила, что возможность формирования земельного участка в целях последующего предоставления многодетным гражданам прямо предусмотрена законом. Являясь лицом, в силу закона имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, истец воспользовались указанным правом, обратился в установленном законом порядке в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы земельного участка. Полагает, что административный ответчик незаконно отказал в утверждении схемы земельного участка с целью последующего предоставления в собственность бесплатно, так как фактические основания для принятия решения отсутствовали.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО4, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Настаивал на законности принятого решения. Суду предоставлены письменные возражения.

В судебное заседание представитель Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной, судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято ДИЗО ВО.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), он является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области.

Одной из функций Департамента является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (пункт 3.1.4).В соответствии с п. 3.3.12. Департамент предоставляет, том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

Таким образом, оспариваемое решение принято ДИЗО ВО в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для его принятия послужил вывод должного лица о том, что при подготовке предоставленной схемы расположения земельного участка не в полной мере учтены требования приказа Росреестра от 19.04.2022 № 11/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Анализируя приведенное основание, послужившее основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, суд приходит к выводу о том, что конкретное нарушение, конкретных требований к форме и содержанию схемы, в оспариваемом решении не приведено.

Таким образом, решение в данной части принято в отсутствии установленных нарушений, то есть без наличия оснований.

Как следует из решения № 52-17-9976 от 12.04.2023 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, «кроме того, по информации главного архитектора администрации городского округа город Воронеж рассматриваемый участок расположен на территории, предусмотренной генеральным планом застройки <адрес>, согласованным главным архитектором города Воронеж 14.07.1993, для строительства блокированных домов со встроенными магазинами, где размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено».

Обосновывая наличие оснований для принятия решения в заявленной части, представитель ДИЗО ВО ссылается на информацию предоставленную Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Как следует из ответа на запрос ДИЗО ВО, 07.11.2022 Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж предоставило информацию о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронежа на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с индексом – 101 – зона застройки с индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решение Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранения экологии среды.

Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда. Вместе с тем, часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок, с землями лесного фонда не граничит. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Согласно имеющимся данным картографического материала (планшет XIII - 10), на территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения (линия электропередач).

Проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался и не утверждался.

Рассматриваемый участок расположен в границе красных линий и с отступом от нее.

Вместе с тем, в сообщении Управления главного архитектора указано, что рассматриваемые участок расположен на территории, предусмотренной генеральным планом застройки <адрес>, согласованным главным архитектором города Воронеж 14.07.1993, для строительства блокированных домов со встроенными магазинами, где размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ - резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона указанными в законе способами.

Сведения об установлении зон с особыми условиями использования отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела суду предоставлена информация, предоставленная Управлением главного архитектора администрации городского округа горд Воронеж от 11.01.2023 № 20528263 о том, что в управлении главного архитектора отсутствует документация подтверждающая, что территория, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, является зарезервированной.

Генеральный план застройки <адрес>, согласованным главным архитектором города Воронеж 14.07.1993, в соответствии с которым рассматриваемая территория являлась резервной и предназначена для строительства блокированных домов со встроенными магазинами, где размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, было разработано в соответствии с порядком разработки, согласования и утверждения проектной документации по планировке и застройке городов, поселков и сельских населенных пунктов, установленным «ВСН 38-82. Инструкция о составе, подготовке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки планировке и застройке городов, поселков и сельских населенных пунктов», утвержденных приказом Госгражданстроя СССР от 29.12.1982 № 379.

В настоящее время проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался и не утверждался.

Территория, ограниченная <адрес> в городском округе город Воронеж включены в план мероприятий по подготовке проектов межевания на 2023 год.

Оценив совокупность предоставленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что решение о наличии оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане квартал; № в <адрес> принято в нарушении норм действующего законодательства, в отсутствии оснований для отказа.

Указанное решение нарушает права административного истца на утверждение схемы земельного участка в целях последующего предоставления.

Нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на ДИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к ДИЗО Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № 52-17-9976 от 12.04.2023 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане квартала: № в <адрес> и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Возложить на ДИЗО Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка, площадью 800 кв.м., на кадастровом плане квартала № <адрес> и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 30.06.2023.

Судья: Шумейко Е.С.