Решение по делу № 2А-111/2025 от 19.02.2025

Дело №2а-111/2025

22RS0032-01-2025-000056-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах Локтевского района Алтайского края, действующие в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в Локтевский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края опризнании бездействия незаконным и обязании совершить действия, ссылаясь на то, что согласно п. п. 1 - 3 ст. 11 Федерального закона № ФЗ-52 от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 главы 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеизложенного, на орган местного самоуправления - администрацию Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края возложена обязанность по содержанию и оборудованию контейнерных площадок в местах (на площадках) накопления отходов.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатапив производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Постановлением администрации Локтевского сельсоветаЛоктевского района Алтайского края № 10 от 26 июня 2024года утвержден реестр из 21 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Локтевского сельсовета <адрес> Алтайского по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно поступившей информации из администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края контейнерные площадки, расположенные по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес> не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерные площадки, расположенные по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, администрация Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края нарушает действующее санитарное законодательство, а именно п. 3 СанПин 2.1.3684- 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края по обустройству контейнерных площадок по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>; <адрес>;<адрес>;<адрес> нарушениями требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержаниютерриторий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать Администрацию Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайской края обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержаниютерриторий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно контейнерные площадки, расположенные по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес> обеспечить ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерные площадки, расположенные по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес> обеспечить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра; установить срок исполнения решения суда сроком 1 (один) год со дня принятия решения.

Определением судьи от 04 февраля 2025 года на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Локтевского района Алтайского края.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования уточнил в части указания в просительной части иска правильного адреса контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, а не <адрес>, как указано в иске, в остальном, заявленные требования поддержал в полном объеме. Также суду пояснил, что никакой информации об устранении выявленных нарушений, не поступало.

Представитель административного ответчика администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского краяЧаплиев А.А. в судебном заседании заявил о полном признании административных исковых требований, пояснил, что для выполнения всех мероприятиях по устранению выявленных нарушений у них не хватает денежных средств, выделяемых на эти цели. Ежегодно им выделяют средства на эти цели в размере 110 000 рублей. Они вынуждены выбирать, закупить им контейнеры или установить контейнерные площадки. Пока они закупали контейнеры. В зимний период работы по обустройству площадок провести невозможно. В весенне-летний период площадки будут обустроены.

Представитель заинтересованного лица администрации Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав пояснения участников по делу, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30 марта 1999 года № ФЗ-52), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № ФЗ-52, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно положений ч.ч. 3, 4, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этом случае данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что в соответствии с Соглашением № 8 от 22 ноября 2022 года «О передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Локтевский сельсовет Локтевского района Алтайского края», последнему переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Переданные полномочия подкреплены соответствующим финансированием.

В соответствии с Уставом, муниципальное образование Локтевский сельсовет Локтевского района Алтайского края имеет статус - «сельское поселение».

Таким образом, на орган местного самоуправления - администрацию Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края - возложена обязанность по содержанию и оборудованию контейнерных площадок в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с постановлением администрации Локтевского сельсоветаЛоктевского района Алтайского края № 10 от 26 июня 2024года«О внесении изменений в постановление администрации Локтевского сельсоветаЛоктевского района Алтайского края № 23 от 09 июля 2019 года«Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых отходов, расположенных на территории муниципального образования Локтевский сельсовет», утвержден реестр из 21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Локтевского сельсовета <адрес> Алтайского по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>.

В соответствии с представленной административным истцом информацией администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 24 октября 2024 года № 49, поступившей в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах 06 декабря 2024 года в ответ на запрос от 23 октября 2024 года, вышеприведенным требованиям п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" соответствуют только четыре места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Контейнерные площадки, расположенные по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес> не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерные площадки, расположенные по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, ответчиком надлежащим образом не обустроены вышеприведенные площадки в местах накопления ТКО.

Невыполнением названных требований санитарного законодательства администрацией Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06 июля 2017 года N 245 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, из содержания п. 4 которых следует, что региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Алтайского края в соответствии с государственной программой Алтайского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края", утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 03 июля 2020 года N 287 (далее - "Программа"), и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края (далее - "территориальная схема"), на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством, при наличии действующей лицензии, необходимой в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, и договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу п. 5 указанных Правил задачей Регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с Программой и территориальной схемой.

Из содержания п. 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 24 июля 2017 года N 272, следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039. Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, назначенное потребителем в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. Места (площадки) накопления ТКО создаются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления.

Поскольку законодательно создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на органы местного самоуправления, в данном случае сельского поселения, с учетом Соглашения № 8 от 22 ноября 2022 года «О передаче осуществления части полномочий муниципального образования Локтевский район Алтайского края муниципальному образованию Локтевский сельсовет Локтевского района Алтайского края», администрация Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Статьей 178 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что площадки в местах накопления ТКО по адресам: <адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес>;<адрес> не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерные площадки, расположенные по адресам:<адрес>;<адрес>;<адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, доказательств обратному административным ответчиком не представлено, напротив, заявлено о признании административного иска и неустранении данных нарушений в настоящее время, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, которые суд считает законными и обоснованными, в полном объеме.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, срок исполнения решения суда в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и <адрес>х (ИНН<***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, с учетом уточнений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края по обустройству контейнерных площадок в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>, в нарушение требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Локтевского сельсовета Локтевского района, Алтайского края по адресам:

- <адрес>;

в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обеспечить контейнерные площадки ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра;

контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обеспечить контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Локтевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 года.