РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-181/23 по исковому заявлению ФИО1 к фио МВД России «Троицкий» адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к фио МВД России «Троицкий» адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 28.06.2022 года административный истец на основании уведомления, поданного принимающей стороной, был поставлен на учет по месту пребывания по адресу: адрес, адрес, с заявленным сроком пребывания до 28.09.2022 года. Принятие документов фио МВД России «Троицкий» адрес подтверждается штампом на отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина. Однако, 12.08.2022 года административный истец был снят сотрудниками фио МВД «Троицкий» с миграционного учета по месту пребывания на основании заключения об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания, с которым административный истец ознакомлен не был, о существования такого заключения не знал, о снятии с миграционного учета также осведомлен не был, до 27.09.2022 года. 03 октября 2022 года административный истец обжаловал Постановления по делу об АП №0201972, Троицким районным судом адрес, было вынесено решение об отмене данного постановления. 28 сентября 2022 года принимающая сторона направила уведомление о прибытии административного истца по месту пребывания по адресу: Москва, адрес, с заявленным сроком пребывания до 30.12.2022 года. Принятие документов фио МВД России «Троицкий» адрес подтверждается штампом на отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина. Однако административный ответчик, получив уведомление о прибытии административного истца по месту пребывания, не внес сведения об этом в ГИСМУ МВД России. 16 декабря 2022 года принимающая сторона направила уведомление о прибытии административного истца по месту пребывания по адресу: Москва, адрес, с заявленным сроком пребывания до 30.03.2023 года. Принятие документов фио МВД России «Троицкий» адрес подтверждается штампом на отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина. Однако административный ответчик, получив уведомление о прибытии административного истца по месту пребывания, вновь отказался вносить сведения об этом в ГИСМУ МВД России. Об указанных выше нарушениях административный истец узнал в январе 2023 года, при проверке документов сотрудниками полиции. Бездействие административного ответчика, выражающееся в невнесении сведений об учете иностранного гражданина - административного истца, по месту пребывания на основании полученных уведомлений о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания нарушает его права, и интересы извлечет для него негативные последствия.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель административного ответчика явился, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, согласно адрес МВД России сведения об адресе места пребывания адрес, адрес, на гражданина адрес ФИО1 внесены.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность решения (действий либо бездействия) административного ответчика.
При этом решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, административный истец обращался в фио МВД России «Троицкий», что подтверждается штампом на отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина.
В обоснование требований административным истцом о признании незаконными бездействий административных ответчиков указано, что административный истец был снят сотрудниками фио МВД «Троицкий» с миграционного учета по месту пребывания на основании заключения об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания, с которым административный истец ознакомлен не был, о существования такого заключения не знал, о снятии с миграционного учета также, осведомлен не был до 27.09.2022 года.
По мнению истца, указанные обстоятельства, выражающееся в невнесении сведений об учете иностранного гражданина в ГИСМУ МВД России незаконным, нарушающим его права, так как влечет за собой возможность обвинения в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации и наступления, связанных с этим негативных последствий, вплоть до выдворения из России. Постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания носит уведомительный характер.
Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»3 и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую сторону.
В соответствии с пунктом 21 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 10 декабря 2020 года № 8565, государственная услуга по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Соответствующую государственную услугу фактически предоставляют подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.
В соответствии с пунктом 150 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление уведомления о прибытии с приложением всех необходимых документов в подразделение по вопросам миграции непосредственно либо через многофункциональный центр, либо направление его организацией федеральной почтовой связи, либо с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (организациями (учреждениями), указанными в части 10 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).
В соответствии с пунктом 152 Административного регламента при подаче уведомления о прибытии должностное лицо (работник) обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента.
Согласно пункта 153 Административного регламента при отсутствии оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению должностное лицо (работник), принявшее уведомление о прибытии от заявителя, после сверки сведений, указанных в уведомлении о прибытии, с представленными документами незамедлительно проставляет отметку о приеме уведомления и возвращает заявителю отрывную часть бланка уведомления о прибытии.
В соответствии с пунктом 155 Административного регламента постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания оформляется путем проставления должностным лицом (работником) отметки о приеме уведомления. В отметке о приеме уведомления проставляется подпись с расшифровкой фамилии должностного лица, принявшего уведомление.
В соответствии с пунктом 156 Административного регламента, должностное лицо подразделения по вопросам миграции в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления оприбытиинепосредственнолибо через многофункциональный центр, либо получения его в виде почтового отправления фиксирует сведения об адресе места пребывания иностранного гражданине либо в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, об адресе организации в учетных документах подразделения по вопросам миграции и вносит соответствующую информацию в ГИСМУ.
Согласно исковому заявлению, административному истцу направлено уведомление о прибытии административного истца вместо пребывания с заявленным сроком до 30.03.2023 года. Однако административный ответчик, получив уведомление о прибытии административного истца вместо пребывания, вновь отказался вносить сведения об этом в ГИСМУ МВД России.
Между тем, административный истец ссылается на то, что ему отказано в предоставлении государственной услуги по миграционному учету иностранного гражданина. В соответствии с пунктом 154 Административного регламента, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 152 Административного регламента, выявлены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в приеме уведомления о прибытии и прилагаемых к нему документов и выдается справка с указанием основании отказа.
Как следует из представленных документов, согласно адрес МВД России сведения об адресе места пребывания адрес адрес, на гражданина адрес ФИО1 внесены.
При таком положении оснований для вывода о нарушении каких-либо прав административного истца, у суда не имеется.
Все указанные административным истцом обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания.
Необходимые действия административным ответчиком совершены и предприняты в соответствии с законом.
Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку на день вынесения решения по настоящему административному делу в адрес МВД России сведения внесены, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ собранные по делу доказательства и исходит из того, что оспариваемое бездействие прав и законных интересов административного истца не нарушает, каких-либо обязанностей на него не возлагает, неблагоприятных для него последствий не влечет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к фио МВД России «Троицки» адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова