Дело № 2а-659/2023 УИД 13RS0011-01-2023-000765-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Зубова Поляна 04 августа 2023 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Пивкиной Елены Алексеевны,
при секретарях Денисовой Ирине Николаевне, Девеевой Татьяне Сергеевне,
с участием в деле:
административного истца ФИО1,
административного ответчика администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2,
административного ответчика Главы администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не рассмотрении обращений от 10.03.2023 г. и от 17.04.2023 г., и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не рассмотрении обращений от 10.03.2023 г. и от 17.04.2023 г., и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований указал, что 09.01.2023 г. были проведены общественные обсуждения в форме общественных слушаний проектной документации «Межмуниципальный полигон №2 с линией компостирования органической фракции ТКО». До настоящего времени на сайте администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет», на сайтах заказчика и исполнителя общественных обсуждений отсутствует заключение о результатах общественных обсуждений от 09.01.2023 г.
10.03.2023 г. административный истец обратился к Главе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении заключения о результатах общественных обсуждений от 09.01.2023 г. ответ А.ВБабиным не получен. 17.04.2023 г. административный истец повторно обратился к ответчику с письменным обращением, до настоящего времени ответ на него также не получен.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по не рассмотрению заявлений истца от 10.03.2023 г. и от 17.04.2023 г., обязать ответчика предоставить ФИО1 письменные ответы на его обращения от 10.03.2023 г., от 17.04.2023 г.
Определением суда от 23.06.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 исковые требования не признал.
В судебное заседание административный ответчик Глава администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика по не предоставлению ответов на обращения от 10.03.2023 и от 17.04.2023 г., о нарушении своего права административный истец узнал 11.04.2023 и 18.05.2023г. соответственно. С административным иском в суд административный истец обратился 22.06.2023 г., таким образом, срок исковой давности не пропущен.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон №59-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
В соответствии со статьёй 5 обозначенного Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Из содержания статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что 10 марта 2023 г. административный истец обратился к Главе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с письменным обращением, просил предоставить в его адрес заключение о результатах общественных обсуждений на основании протокола общественных обсуждений от 09.01.2023 г.
Данное обращение зарегистрировано администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия 13 марта 2023 г. за входящим номером №Б-49.
22 марта 2023 г. за исходящим номером №734 администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в адрес ФИО1 направлен письменный ответ на его обращение от 13 марта 2023г.
Обозначенный ответ получен административным истцом в марте 2023 г. (точная дата получения в ходе рассмотрения дела не установлена).
Кроме того, 17 апреля 2023 г. административный истец обратился к Главе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с письменным обращением, просил предоставить в его адрес ответ на заявление от 10 марта 2023 г.
Данное обращение зарегистрировано администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия 18 апреля 2023 г. за входящим номером №Б-102.
25 апреля 2023 г. за исходящим номером №1158 администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в адрес ФИО1 направлен письменный ответ на его обращение от 18 апреля 2023г.
Факт направления ФИО1 ответа от 25 апреля 2023 г. на его обращение от 18 апреля 2023 г. доказательственного подтверждения в ходе рассмотрения данного административного дела не нашел.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Таким образом, судом установлено, что ответ на обращение от 10 марта 2023 г. (зарегистрированного 13 марта 2023 г.) был направлен Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в адрес административного истца с соблюдением требований статей 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Исходя из установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части признания незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 10.03.2023 г., и возложении обязанности устранить допущенное нарушение не имеется, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.
При этом доводы административного истца о том, что обращаясь в суд с данным административным иском, он фактически выражает своё несогласие с ответом от 23 марта 2023 г., поскольку в нём содержатся ответы не на все поставленные в обращении вопросы, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, исходя из следующего.
В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того административного ответчика, который указан административным истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
При этом судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
При рассмотрении административных дел (дел, возникающих из публичных правоотношений), судом осуществляется функция судебного контроля за законностью действий и решений органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в данном случае является проверка оспариваемых актов-документов, актов-действий и бездействия на предмет их соответствия требованиям правовых норм. В этом смысле полномочия суда в значительной степени формализованы, и могут быть сведены к задачам правовой квалификации оспариваемых решений и действий.
Из содержания административного иска следует, что предметом заявленных требований является факт не получения заявителем ответов на обращения от 10 марта 2023 г. и от 17 апреля 2023 г., требований об оспаривании решений (ответов на обращения) административное исковое заявление не содержит. Таким образом, в случае несогласия в ответами на его обращения, ФИО1 не лишен возможности их обжалования в порядке Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух условий: оспариваемое решение или действие не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушены права либо свободы лица, обратившегося в суд.
Судом установлено, что ответ на обращение от 17 апреля 2023 г. заявителем ФИО1 не получен до настоящего времени. Таким образом, установлено нарушение требований части 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении заявления ФИО1 от 17 апреля 2023 г. (зарегистрированного 18.04.2023 г. за №Б-102), что нарушает права административного истца.
Следовательно, на основании вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований в обозначенной части и признания незаконным бездействия Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непредоставлении в соответствии с требованиями части 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1 письменного ответа на его заявление от 17 апреля 2023 г. (зарегистрировано 18.04.2023г. за №Б-102), нарушающим права административного истца ФИО1
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Таким образом, право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Зубово-Полянского района Республики Мордовия обязанности предоставить Бабину А..В письменный ответ на его обращение от 17 апреля 2023 г. (зарегистрированное 18.04.2023 г. за №Б-102).
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно разъяснениям, указанным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при неполном (частичном) удовлетворении имущественных требований, подлежащих оценке, судебные издержки присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).
Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу о взыскании с администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в пользу административного истца в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 150 рублей.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не рассмотрении обращений от 10.03.2023 г. и от 17.04.2023 г., и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непредоставлении в соответствии с требованиями части 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1 письменного ответа на его заявление от 17 апреля 2023 г. (зарегистрированное 18.04.2023 г. за №Б-102), нарушающими права административного истца ФИО1.
Возложить на администрацию Зубово-Полянского района Республики Мордовия обязанность предоставить ФИО1 письменный ответ на его обращение от 17 апреля 2023 г. (зарегистрированное 18.04.2023 г. за №Б-102).
В остальной части административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 10.03.2023 г., и возложении обязанности устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.
Взыскать с администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1 (ИНН №) в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 150 рублей.
Административному ответчику Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Зубово-Полянского районного суда
Республики Мордовия Е.А.Пивкина
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 г.
Председательствующий Е.А.Пивкина