Дело №2а-192/2025

УИД 52RS0054-01-2024-000840-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 30 мая 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Лавровой Н.Е., с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Санкиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, главе местного самоуправления г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности принять меры к нанесению дорожной разметки и установлению дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области с требованиями обязать административного ответчика принять меры к нанесению дорожной разметки, удостоверяющей выделение парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями, а также установить дорожные знаки «Парковка автотранспортных средств» дублирующийся знаком «Парковка для инвалидов» у нежилого здания ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о.г. Чкаловск» по адресу: <...>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г. Чкаловск законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой, проведенной 06.12.2024 на эксплуатируемой автостоянке транспортных средств, расположенной вблизи нежилого здания ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о.г. Чкаловск» по адресу: <...>, в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 5.9.24, 6.2.9. ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», иных требований законодательства выявлено отсутствие дорожной разметки, удостоверяющей выделение парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями, а также отсутствие установленных дорожных знаков «Парковка автотранспортных средств» дублирующихся знаком «Парковка для инвалидов», расположенных на расстоянии более 90 см от дорожного покрытия. Таким образом, в результате несоблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов ущемляются права данной категории лиц на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, ограничивается их жизнедеятельность, нарушаются их права, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Автомобильная дорога по ул. Белинского г. Чкаловск 22-442 ОП МГ 454 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского округа город Чкаловск Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 28.12.2017 № 1936.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава местного самоуправления г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц - МО МВД России «Городецкий», АО «Чкаловское ДРСУ», ОГИБДД МО МВД России «Городецкий», ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог».

Помощник прокурора Чкаловского района Нижегородской области Санкина И.И. в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержала, дополнительно указала, что к настоящему времени административным ответчиком устранены указанные в административном иске нарушения.

Административные ответчики, их представители, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В суд представлен отзыв на исковые требования, согласно которому дорожные знаки – «Парковка автотранспортных средств» и «Парковка для инвалидов» у нежилого здания ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о.г. Чкаловск» по адресу: <...>, установлены. Нанесение дорожной разметки, удостоверяющей выделение парковочного места для лиц с ограниченными возможностями, запланировано в срок до 30.05.2025.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач, определенных государством.

Согласно п.21 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2024 № 190-ФЗ, п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно п.п. 1, 3, 5 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в следующем: на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

В соответствии с п.п. 5.9.24, 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» места стояночной площадки, отведенные для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, обозначаются дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды».

Минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, должны быть не менее 3,6 х 7,5 метра при последовательном размещении автомобилей и 3,6 х 6,0 метра – при параллельном.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ч.1 ст.16 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Устава городского округа город Чкаловск, принятого решением Совета депутатов городского округа г. Чкаловск Нижегородской области от 03.12.2015 №60, муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в соответствии с федеральными законами, Законом Нижегородской области от 08.05.2015 №59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области» наделен статусом городского округа.

В силу ч.1 ст.36 Устава городского округа город Чкаловск администрация городского округа город Чкаловск – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

Из пунктов 20, 21 ч.1 ст.37 Устава городского округа город Чкаловск следует, что к полномочиям администрации городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения в порядке, установленном администрацией, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов.

В ходе проверки установлено, что на эксплуатируемой автостоянке транспортных средств, расположенной вблизи нежилого здания ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о.г. Чкаловск» по адресу: <...>, в нарушение вышеуказанных требований законодательства и нормативных актов отсутствует дорожная разметка, удостоверяющая выделение парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями, а также отсутствуют установленные дорожные знаки «Парковка автотранспортных средств» дублирующихся знаком (табличкой) «Парковка для инвалидов», расположенных на расстоянии более 90 см от дорожного покрытия.

Автомобильная дорога по ул. Белинского г. Чкаловск 22-442 ОП МГ 454 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского округа город Чкаловск Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 28.12.2017 № 1936.

Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными в материалы дела доказательствами и сторонами по делу не оспаривались.

Таким образом, на момент подачи административного иска в суд администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области парковка общего пользования, расположенная по вышеуказанному адресу, не была обеспечена оборудованными местами для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенными дорожными знаками и дорожной разметкой.

Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что администрацией г.о.г.Чкаловск Нижегородской области указанные в административном иске требования прокурора выполнены, поэтому суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению без приведения решения суда к исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к нанесению дорожной разметки, удостоверяющей выделение парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями, а также установить дорожные знаки «Парковка автотранспортных средств» дублирующийся знаком «Парковка для инвалидов» у нежилого здания ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.о.г. Чкаловск» по адресу: <...>.

Настоящее решение к исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Плеханов