78RS0003-01-2021-004822-94

Дело № 2-1670/2022 22 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Михалко Ю.Л.,

при секретаре Гамисония Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об установлении факта участия в боевых действиях, признании решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании присвоить звание ветерана боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об установлении факта участия в боевых действиях, признании решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании присвоить звание ветерана боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований истец указал, что он, ФИО1, **.**.**** года рождения, в период с 27.08.1980 года по 28.08.1982 года проходил службу и непосредственно принимал участие в боевых действиях (выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта) на территории государства Эфиопия в звании старшего лейтенанта в должности переводчика английского языка в группе военных советников и специалистов 19-й горно-пехотной дивизии.

13.02.2020 года истец обратился с заявлением в комиссию Западного военного округа через военного комиссара Савеловского района САО города Москвы для рассмотрения вопроса о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

06.07.2020 года военным комиссариатом города Москвы документы возвращены военному комиссару Савеловского района САО города Москвы для ознакомления ФИО1 с решением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 27.03.2020 года об отказе по причине отсутствия в представленных материалах документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.

С решением комиссии Западного военного округа об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 не согласен, считает его незаконным по следующим причинам.

Как следует из искового заявления, в период с 27.08.1980 года по 28.08.1982 года проходил службу в Эфиопии в звании старшего лейтенанта в должности переводчика английского языка в группе военных советников и специалистов 19-й горно-пехотной дивизии, в том числе принимал участие в боевых действиях (выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта) в провинции Огаден, где дивизия противостояла сомалийским партизанам, и в Эритрее (в районе Альгены). Во время ведения боевых действий дивизии в районе Альгены находился непосредственно на участках боестолкновений с противником, выполняя перевод для советских советников и эфиопских офицеров по ведению наступления и корректировки артиллерийского и минометного огня.

В период осуществления службы на основании приказа № 169/1871 решением Комиссии по выдаче орденов и медалей Министерства обороны Социалистической Эфиопии ему была присвоена награда и удостоверение к ней «за участие в революционной войне, направленной на противодействие вооруженным атакам контрреволюционных сил, поддерживаемых империализмом и ставящих целью в Социалистическую Эфиопию, подрыв ее территориальной целостности и ликвидацию завоеваний революции».

Для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

Истец просит суд установить факт участия ФИО1 в боевых действиях в период прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР в период с 27.08.1980 по 28.08.1982 года на территории Эфиопии в воинском звании старшего лейтенанта в должности переводчика английского языка. Признать решение комиссии ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным. Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» присвоить ФИО1 звание ветеран боевых действий и выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

Истец ФИО1 в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом через своего представителя, об отложении дела не просил, документов свидетельствующих об уважительности причин неявки не представил, в соответствии со ст. 48 ГПК РФ ведет дело через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и третьего лица Министерства обороны РФ – ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признает, представила суду возражения, из которых следует, что согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым гражданами в эти органы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации такой порядок утверждён Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 года № 595 (ранее действовал приказ от 11.08.2012 года № 2288) «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 данного Приказа рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Таким образом, в Министерстве обороны Российской Федерации решение вопросов, связанных с выдачей удостоверения ветерана боевых действий, возлагается на специальную комиссию, в данном случае на комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Приказом Командующего войсками Западного военного округа от 29.04.2010 № 24 установлен порядок работы комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для военнослужащих – личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах») (далее – раздел III Перечня); для иных лиц – личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

В качестве допустимых доказательств по требованиям истца, указанным в исковом заявлении, могут быть представлены только документы, указанные в п. 9 Порядка. Таких документов истцом не представлено, а представленные стороной истца документы не могут служить подтверждением факта участия в боевых действиях, так как не отвечают критериям допустимости доказательств.

Само по себе нахождение истца в определенные периоды на территории Эфиопии не означает фактическое участие в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о пропуске срока оспаривания решения, поскольку решение комиссии Западного военного округа принято 27.07.2020 года, тогда как истец обратился в суд с исковым заявлением 19.05.2022 года, спустя 2 года.

Представитель ответчика просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах».

Приложением № 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 года № 307-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе «Боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года; с мая 2000 года по декабрь 2000 года».

Решением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 27.03.2020 года ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие подтверждающие участие в боевых действиях в Эфиопии, пункт 8 Порядка выдачи удостоверений в МО РФ, утвержденного приказом МО РФ от 29.09.2017 года № 595.

В выписке из протокола № 3 заседания комиссии указано, что представленные документы непосредственного участия заявителя в боевых действиях не подтверждают.

Исследовав и оценив представленные истцом доказательства, в том числе, доводы искового заявления, суд находит оспариваемое решение законным и обоснованным.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 года № 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно п. 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно п. 9 Порядка к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания гражданина в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветераном боевых действий и для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установить факт его направления в данном случае в другое государство органами государственной власти СССР и факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени (перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах»).

Общие правила доказывания в гражданском процессе урегулированы положениями главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Между тем факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях.

Истцом представлена архивная справка ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 29.01.2020 года № 11/265847, лейтенант ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в Эфиопии в должности переводчика английского языка с 27.08.1980 г. (приказ командира в/ч 44708 № 0170 от 09.09.1980г.) по 28.08.1982 г. (приказ командира в/ч 44708 № 0148 от 03.09.1982г.). Сведений о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях на территории Эфиопии в учетной карточке не имеется.

Указанный документ не подтверждает факт участия истца в боевых действиях в Эфиопии.

Кроме того, истцом в материалы дела представлена копия удостоверения к награде с переводом, удостоверенная ВРИО нотариуса ФИО4 в реестре № 77/2171-н/77-2021-18-654 от 10.11.2021 года.

Между тем, в представленной архивной справке Центрального архива Минобороны России от 29.01.2020 года № 11/265847 – в картотеке учета награжденных ФИО1 не значится. Персональный учет наградами иностранных государств не велся и в Центральном архиве Министерства обороны РФ сведений не имеется. Документы Советской военной миссии Центральный архив Министерства обороны РФ не хранит и сведениями об их местонахождении не располагает.

Иных доказательств в подтверждение факта участия в боевых действиях, истцом не представлено.

Само по себе прохождение истцом службы в спорный период в Эфиопии не означает участия в боевых действиях (боевая служба не тождественна боевым действиям) и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Суд пришел к выводу о недоказанности указанных истцом обстоятельств и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об установлении факта участия в боевых действиях, признании решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании присвоить звание ветерана боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Ю.Л. Михалко

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06.10.2022 года