УИД 63RS0031-01-2024-010426-69
номер производства 2а-1292/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Тольятти, Самарская область, 02 апреля 2025 года
ул.Белорусская, 16
Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,
при секретаре Шпагиной В.С.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Скоровой Ю.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1292/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Петрова А.А. к МБОУ г.о.Тольятти «Школа № 5 имени генерала-майона ФИО2», администрации городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия,
установил:
Заместитель прокурора Центрального района города Тольятти Самарской области Петров А.А. в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 5 имени генерала-майона ФИО2» (далее МБОУ «Школа № 5»), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, противодействии терроризму на объекте по адресу: <...>, обязав в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели, провести мероприятия по устранению нарушений, материальные расходы на данные мероприятия возложить на администрацию г.о.Тольятти.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка МБОУ «Школа № 5» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, так в нарушение требований указанного законодательства в МБОУ «Школа № 5» выявлены факты обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов не в полном объеме, не устранения причин неправомерного проникновения на объект (территорию), не выполнена жесткая фиксация створок въездных ворот в закрытом положении, не выполнено в полном объеме оснащение системы наружного освещения, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает полный охват здания и периметра прилегающей территории, территория объекта не в полном объеме оборудована системой охранной сигнализации, не обеспечена охрана объекта сотрудниками специализированных организаций, не обеспечена актуализация паспорта безопасности объекта, чем нарушены п.п. «а,б» п. 18, п.п. «е» п. 20, п.п «а,в,и,м,» п. 24, п.п. «а,б» п. 25, п. 30, п.п.«в» п. 48 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района МБОУ «Школа № 5» внесено представление об устранении выявленных нарушений от 09.01.2024, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.
В последующем административным истцом заявленные требования были изменены, истец просит признать незаконным бездействие МБОУ г.о.Тольятти «Школа № 5 имени генерала-майона ФИО2», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, противодействии терроризму на объекте по адресу: <...>, обязав в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по вышеуказанному адресу обеспечить выполнение в полном объеме пропускного и внутриобъектового режима, с обеспечением контроля при проходе (въезде) на прилегающую территорию объекта, а также обеспечить жесткую фиксацию створок въездных ворот в закрытом положении.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования, с учетом изменений, поддержал, просил их удовлетворить, полагая, что указанные нарушения возможно устранить за счет денежных средств образовательного учреждения.
Представитель административного ответчика - МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 5 имени генерала-майора ФИО2» - ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, полагая, что выявленные нарушения устранены в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, указанный административный ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица - Департамента образования администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Принимая во внимание, что административный ответчик -администрация г.о. Тольятти и заинтересованные лица: МОВО по г.Тольятти– ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, Департамент образования администрации г.о. Тольятти извещены о дне рассмотрения дела, суд, с учетом мнения явившихся сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материальнотехническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу ч. 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Пунктом 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.
В силу пункта 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подпункт «б»).
В пункте 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Согласно пункту 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подпункт «в»).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, предусмотрено осуществление дополнительных мероприятий, указанных в пункте 25 Требований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г.Тольятти на основании решения заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти от 26.08.2024 № 490, в период с 26.08.2024 по 19.09.2024 проведена проверка МБОУ «Школа № 5», имеющего третью категорию опасности, на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлены факты нарушения указанного законодательства.
Прокуратурой Центрального района г. Тольятти директору МБОУ «Школа № 5» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности от 09.01.2024 № Прдр-214-1-24/-214, с указанием на безотлагательное рассмотрение настоящего представления и принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих.
Согласно ответу на представление № 16 от 24.01.2024 сообщается, что представление рассмотрено, устранение выявленных нарушений запланировано на летний каникулярный период 2024 года, заведующая хозяйством привлечена к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, по итогам проверки, МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области составлена соответствующая справка от 26.08.2024.
Факт наличия в образовательном учреждении на момент проверки нарушений, директор МБУ «Школа № 5» в судебном заседании не оспорил.
Таким образом, материалами дела подтверждены выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБОУ «Школа № 5», в предоставленный для устранения срок нарушения в полном объеме устранены не были.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.
Выполнение действий по должной организации пропускного и внутриобъектового режима, обеспечению контроля при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, обеспечению жесткой фиксации створок въездных ворот в закрытом положении по адресу: <...>, относится к компетенции образовательного учреждения.
Заявленные требования, с учетом изменений, суд считает законными и обоснованными, поскольку на момент обращения в суд с иском, сведения об устранении указанных нарушений со стороны МБОУ «Школа № 5» не представлены, на момент рассмотрения дела такие сведения также отсутствуют, что в свою очередь свидетельствует о наличии незаконного бездействия образовательного учреждения.
Суд считает разумным предоставить МБОУ «Школа № 5» для устранения недостатков срок – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание характер выявленных нарушений.
Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно и к нарушению прав, законных интересов в том числе несовершеннолетних лиц, обучающихся в данном учебном заведении.
При этом административные ответчики не лишены права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ г.о.Тольятти «Школа №5 им. генерала-майона ФИО2», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму по адресу: <...>.
Обязать МБОУ г.о.Тольятти «Школа №5 им. генерала-майора ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить в полном объеме пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечив контроль при проходе (въезде) на прилегающую территорию;
- обеспечить жесткую фиксацию створок въездных ворот в закрытом положении.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10.04.2025
Председательствующий Ю.С.Ахтемирова