Дело № 2а-3685/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 10 апреля 2023 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лузиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2 к.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20.02.2023 ФИО1, посредством «государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства», направил в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края заявление о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В заявлении было обращено внимание на то, что управляющая организация начислила плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме нанимателю жилого помещения в отсутствие установленных размеров платы органом местного самоуправления.

27.02.2023 ФИО1 получил от Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края уведомление № 45-10-06-исх-9 «О направлении обращения по подведомственности». Данным уведомлением заявитель был поставлен в известность, что его заявление направлено в администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края для рассмотрения по существу.

Административный истец полагает, что у Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края отсутствовали законные основания для направления его заявления в администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, поскольку ФИО1 обратился в Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края из-за нарушения управляющей организацией лицензионных требований, проверка соблюдения которых включена в предмет регионального государственного лицензионного контроля.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным действие Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края по направлению заявления ФИО1 от 20.02.2023 № 59-2023-2296 в администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края восстановить нарушенные права ФИО1 путем рассмотрения его заявления от 20.02.2023 № 59-2023-2296 по правилам главы 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО4, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признала по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому соблюдение обязательных требований, установленных жилищным законодательством в отношении муниципального жилищного фонда, является предметом муниципального жилищного контроля, в связи с чем инспекция, руководствуясь положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», направила обращение в администрацию Губахинского муниципального округа для рассмотрения. Отмечает, что функции по осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда относятся к функциям органов местного самоуправления. При этом положениями статьи 20 ЖК РФ не установлен запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. На основании изложенного просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО5, действующий на основании доверенности, с требованиями административного искового заявления не согласился, указал, что для проведения проверки фактов, указанных в обращении, заявление ФИО1 направлено по подведомственности в орган местного самоуправления для проведения муниципального жилищного контроля. Пояснил, что в случае, если в рамках муниципального жилищного надзора будут выявлены нарушения, материалы передаются в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края для решения вопроса о привлечении управляющей организации к административной ответственности.

Заинтересованные лица – Администрация Губахинского муниципального района Пермского края, индивидуальный предприниматель ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представителей для участия в деле не направили.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, представителей административного ответчика, определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся административного истца и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующим закону административный истец в силу пунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения в суд.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов, в части наличия у него полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 указанного Федерального закона.

Судом установлено, что 20.02.2023 в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края поступило заявление ФИО1 (л.д. 30-31), в котором указано, что в феврале 2023 г. заявитель получил платежный документ на оплату и содержание жилья за январь 2023 г. ФИО1 указывает, что управляющая организация не вправе начислять плату за содержание жилого помещения нанимателям жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письму Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-9 «О направлении обращения по подведомственности» (л.д. 26) установлено, что жилое помещение № <адрес> <адрес> края в соответствии с реестром муниципального имущества Губахинского муниципального округа является муниципальной собственностью. Инспекция не осуществляет надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда (Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). На основании изложенного, обращение ФИО1 для рассмотрения по подведомственности направлено в Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, о чем уведомлен заявитель.

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, соблюдение которых являются предметом государственного жилищного надзора.

В то же время, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 приведенного Кодекса, в отношении муниципального жилищного фонда (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

В соответствии с Положением о муниципальном жилищном контроле в Губахинском муниципальном округе Пермского края, утвержденного решением Думы Губахинского муниципального округа Пермского края от 27.02.2023 № 115, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3 указанного Положения муниципальный жилищный контроль в Губахинском муниципальном округе Пермского края осуществляется администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края, в лице Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Губахинского муниципального округа Пермского края.

Следовательно, администрация Губахинского муниципального округа Пермского края является уполномоченным органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, административный ответчик при рассмотрении обращения ФИО3, установив принадлежность обозначенного в обращении жилого помещения к объектам муниципального жилищного фонда, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для проведения муниципального жилищного контроля и направления обращения для рассмотрения по существу в орган местного самоуправления, уполномоченный на его проведение.

Довод административного искового заявления, о том, что по обращению заявителя подлежало провести проверку соблюдения лицензионных требований, подлежит отклонению судом по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Вместе с этим положения статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливают запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Из содержания статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль являются самостоятельными видами деятельности разных уполномоченных органов.

Таким образом, административный ответчик исходя из принадлежности жилого помещения к объектам муниципального жилищного фонда, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, правомерно определил, что указанные в обращении доводы подлежат проверке в рамках муниципального жилищного контроля, и что в свою очередь основания для проведения лицензионного контроля отсутствуют.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Суд, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела, приходит к выводу что, что действия административного ответчика по перенаправлению жалобы ФИО1 в Администрацию Губахинского муниципального округа для рассмотрения по существу соответствует действующему законодательству, направление обращения произведено в соответствии с предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ порядком и с соблюдением установленных сроков. Решение о направлении обращения в другие органы входит в число возможных решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения обращения. Несогласие административного истца с тем, каким образом должна осуществляться проверка доводов его обращения, не свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика и незаконности принятого им решения.

Суд исходит из того, что по административному делу не установлено нарушений оспариваемым действием административного ответчика прав и законных интересов административного истца. Обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом – Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края, доводов о несогласии с принятым по результатам рассмотрения его обращения административным истцом не заявлено.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действия Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края по направлению заявления ФИО1 от 20.02.2023 № 59-2023-2296 в администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, обязании Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края восстановить нарушенные права ФИО1 путем рассмотрения его заявления от 20.02.2023 № 59-2023-2296 по правилам главы 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Лузина

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023.