Решение по делу № 2А-4598/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление.

КОПИЯ

Дело № 2а-4598/2025

УИД 50RS0028-01-2025-002554-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ревиной О.А., при секретаре судебного заседания Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4598/2025 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области, Управлению земельно-имущественных отношений городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, Управлению земельно-имущественных отношений городского округа Мытищи Московской области с требованием законным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обосновании требований указано, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на праве аренды на торгах, с видом разрешенного использования объекты дорожного сервиса, с условным номером № площадью 1 747 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Решением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земли. Административный истец с указанным решением не согласен, в связи с чем последовало обращение с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений городского округа Мытищи Московской области, а также представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

С учетом установленных обстоятельств суд не усматривает процессуальной необходимости обязательного участия указанных лиц, в настоящем процессе и рассматривает дело в их отсутствие в порядке положения в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела, ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах" в отношении земельного участка с условным номером № площадью 1 747 кв.м. расположенного на пересечении <адрес>.

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах", поскольку при формировании испрашиваемого земельного участка усматривается нерациональное использование земельных участков.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В обжалуемом решении Администрация городского округа Мытищи Московской области указывает, что имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик ссылался на то, что согласно правилам землепользования и застройки территории городского округа Мытищи, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857, рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне К (НП) (коммунальная зона в границах населенного пункта). Зона К (НП) установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов.

На основании служебной записки от 27.09.2024 № 134-ВН-5128 письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 01.10.2024 № И-16374-Э направлено обращение с просьбой отнести территорию неразграниченной государственной собственности, расположенную юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № 50:12:0101902:14 и ограниченную улицами Карла Маркса и ФИО3 в г. Мытищи Московской области к функциональной зоне Р-1 (зона озеленения территорий (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса и другие) в генеральном плане и территориальной зоне Р-1 (зона парков) в правилах землепользования и застройки.

Административным ответчиком в судебном заседании даны пояснения, что под нерациональностью в данном случае имеется в виду, что в отношении спорного земельного участка принято решение о формировании на нем зоны озеленения, в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Мытищи Московской области, разработанном Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с полномочиями, определенными Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», рассматриваемая территория отнесена к функциональной зоне Р-1 (Зона озелененных территорий).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.10.2017 N 2389-О, положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, направленные на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным.

При этом указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30.06.2011 N 14-П; определения от 17.07.2012 N 1316-О, от 29.09.2022 N 2641-О, от 30.03.2023 N 647-О).

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, при этом суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

В п. 1 ст. 7 ЗК РФ перечислены категории земель по их целевому назначению.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. В свою очередь, карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе (п. 5 ст. 85 ЗК РФ): жилым; общественно-деловым; производственным.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Пунктом 7 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412.

Видом разрешенного использования "объекты дорожного сервиса" (код 4.9.1) предусмотрена возможность размещения зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.

Кроме того, суд отмечает, что административный истец не является жителем населенного пункта, в котором просит предоставить ему земельный участок, не является собственником объектов недвижимости в данной местности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении государственной услуги по мотиву нерациональности является законным, обоснованным и не нарушающим прав административного истца.

Поскольку решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным не признано, следовательно, оснований для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области, Управлению земельно-имущественных отношений городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025.

Судья подпись О.А. Ревина