Решение по делу № 02А-0699/2025 от 11.12.2025 | Дорогомиловский районный суд (Город Москва)

УИД: 77RS0006-02-2024-014927-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года город Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Александренко И.М.,

при помощнике судьи Ходжаевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-699/25 по административному исковому заявлению ФИО1 * (в своих интересах и в интересах *) к Департаменту городского имущества города Москвы о признании соответствующим требованиям законодательства запроса (заявления), обязании рассмотреть по существу заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании соответствующим требованиям ЖК РФ, законов города Москвы, действующим нормам права зарос (заявление) ФИО1 * года № * о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело семьи Заявителя в составе ФИО1 * с приложенным комплектом документов, обязании Департамента городского имущества города Москвы рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 10.10.2024 года № * о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело, признать семью заявителя малоимущими нуждающимися в жилых помещениях.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Административный истец * в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика ДГИ г. Москвы, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представлял письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения требований.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судом, ФИО1 *, действующей в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней * рождения, через портал мос.ру в Департамент городского имущества города Москвы направлен запрос (заявление) от *-076703-00016811/24 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело.

В соответствии с Законом города Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» к заявлению были приложены документы, подтверждающие соответствие заявителя статусу малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях. Заявители зарегистрированы в квартире по адресу: *

На момент подачи заявления в квартире зарегистрировано * человек, в том числе * несовершеннолетних (что соответствует * кв.м. общей площади на человека).

Истец указывает, что с целью обоснования законности своего обращения заявитель направил в ДГИ требуемый комплект документов, а также сопроводительное письмо, в котором пояснял, что никогда не вселялась в квартиру, не проживала в ней, не имеет возможности вселиться из-за конструктивных особенностей квартиры (смежные комнаты), не имеет общего имущества, не имеет отношений родства или свойства с семьей нанимателя, контакты с семьей нанимателя отсутствуют. Заявитель не вправе обязать членов семьи нанимателя предоставить свой комплект документов в ДГИ, а также обязать их дать свое согласие на обработку персональных данных. Также административный истец полагает, что в направлении таких документов от членов семьи нанимателя отсутствует необходимость в силу того, что имущественная обеспеченность членов семьи нанимателя не подлежит учету при оценке обеспеченности заявителя.

«21» октября 2024 года истцом от ДГИ получено уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основанием отказа является несоответствие заявления административному регламенту предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений» (далее - Регламент) в части отсутствия сведений, документов и согласия на обработку персональных данных на всех членов семьи истца, зарегистрированных совместно в одном жилом помещении по адресу: г*, а также на несовершеннолетних детей и супругов членов семьи, зарегистрированных по другому месту жительства (при наличии), указанные в п.п. 2.5.1.1.2 - 2.5.1.1.18.35 Регламента.

По мнению истца, ДГИ отказал истцу в приеме документов по причинам, которые априори находятся вне возможностей истца и о чем истец сразу известил ДГИ при подаче заявления. Само заявление истца по сути не рассматривалось.

Разрешая спор, суд исходит из того, что отказ административного ответчика носил законный характер, поскольку требования действующего законодательства, возлагающие на заявителя обязанность предоставить определенный комплект документов для решения вопроса о возможности рассмотрения заявления, не были исполнены.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В силу статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а также получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище.

Органы исполнительной власти осуществляют свою компетенцию в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года N 521-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений.

Порядок и условия признания граждан малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), установлены Законом г. Москвы от 14.06.2006 №29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона г. Москвы от 14.06.2006 №29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма, должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Согласно постановлению Постановление Правительства Москвы № 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории г. Москвы " прием документов жителей г. Москвы в целях признания из малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях осуществляют Центры по предоставлению государственных услуг мои документы".

Перечень документов, самостоятельно представляемых гражданами, установлен пунктом 2.5.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 №521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг г. Москвы Департаментом городского имущества г. Москвы в сфере жилищных отношений".

Решение о постановке на жилищный учет принимается по результатам проверки уровня жилищной и имущественной обеспеченности на основании представленных заявителем и запрошенных документов.

Порядок учета в целях реализации Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" определен Постановлением Правительства Москвы №815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ".

Согласно пункту 4.1 Порядка ведение учета по всем категориям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

В силу пункта 4.4. Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома). На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производится.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества г. Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции по предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище. Департамент на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов г. Москвы, иных правовых актов г. Москвы принимает решения о постановке граждан на жилищный учет.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги г. Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) ……" (Далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1. Регламента представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 2.5.1.1 настоящего Регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем(пункт 2.8.1.3) является основанием для отказа в приеме документов.

Поскольку в силу вышеуказанных норм закона единицей учета является адрес жилого помещения, предусматривающий формирование одного учетного дела, отсутствие документов, на которые Департамент городского имущества указал в отказе на лиц, проживающих в жилом помещении совместно с истцом не позволило установить наличие оснований для возможности рассмотрения вопроса о признания (отказа в признании) граждан нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и оказать государственную услугу.

При таких обстоятельствах, отказывая в принятии заявления Департамент городского имущества г. Москвы действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с вышеназванным Регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, так как административным истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что действия административного ответчика нарушают каким-либо образом права или интересы административного истца.

При этом, направленные совместно с заявлением пояснения истца относительно нанимателя жилого помещения, не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку в соответствии с вышеназванным Регламентом направление таких пояснений не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 *(в своих интересах и в интересах ФИО1 *) к Департаменту городского имущества города Москвы о признании соответствующим требованиям законодательства запроса (заявления), обязании рассмотреть заявление по существу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд г. Москвы в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2026 года.

Судья И.М.Александренко