копия
N
№ 2а-5916/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Биктеевой А.Ш.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации ..., администрации ... ФИО2, представителя административного ответчика ДГиЗО администрации ... ФИО3, представителя административного ответчика ООО «УК «Этажи» ФИО4, представителя административного ответчика ООО «УКЖФ «Дельта» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по ..., поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации ..., администрации ..., Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ..., обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Этажи», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ... обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по обращениям гражданин по вопросу ненадлежащего содержания и размещения контейнерной площадки по адресу: ... проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия. В ходе проведенного обследования указанной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) установлены следующие нарушения: контейнер для пластиковых бутылок установлен на земле, подъезд в контейнерной площадке загроможден ТКО, ограждение отсутствует, что не соответствует пункту 3 СанПиН ...-21; расстояние от ограждения контейнерной площадки до жилого ... составляет 12,4 метров, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН ...-21; контейнерная площадка в нарушение требования пункта 8 СанПиН ...-21 загрязнена отходами. В связи с выявленными аналогичными нарушениями Управлением в адрес администрации ... за период с 2021 год по истекший период 2023 года объявлено 46 предостережений о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований по вопросам содержания и размещения контейнерных площадок, между тем, по состоянию на момент обращения с административным иском в суд выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений требований просит суд:
признать бездействие администрации ... противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации;
обязать администрацию ... прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации благоустройства территории по адресу: ... путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: демонтировать контейнерную площадку по адресу: ... течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать новую контейнерную площадку для многоквартирных домов, расположенных по адресам: ..., 2/1, 4, 4/1, с новым месторасположением с учетом расстояний, предусмотренных пунктом 4 СанПиН ...-21, и в соответствии с пунктом 3 СанПиН ...-21 в части оборудования контейнерной площадки, пунктом 8 СанПиН ...-21 в части проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N к Санитарным правилам, пунктом 9 СанПиН ...-21 в части исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация ....
Определениями суда от ..., ... к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ..., ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ», в качестве заинтересованного лица ООО «Природа».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений.
Представитель административных ответчиков администрации ..., администрации ... ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что бездействия со стороны административного ответчика допущено не было, обязанность по организации и содержанию новой контейнерной площадки в силу закона возложена на управляющие многоквартирными домами компании.
Представитель административного ответчика ООО «УК «ЭТАЖИ» ФИО4, действующая на основании доверенности, указала на то, что ООО «УК «ЭТАЖИ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: .... Спорная контейнерная площадка располагается на земельном участке, который не относится к общедомовому имуществу собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома, в связи с чем, полагает, что ООО «УК «ЭТАЖИ» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель административного ответчика ООО «УКЖФ «Дельта» ФИО5, действующая на основании доверенности, ссылалась на то, что ООО «УКЖФ «Дельта» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку управляющая компания осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: ..., 2/1, 4, однако спорная контейнерная площадка не входит в состав общедомового имущества собственников указанных многоквартирных домов.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель заинтересованного лица ООО «Природа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... N «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по ... - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от ... «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относятся о организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «...», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от ... N.
В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 Правил благоустройства администрация ... реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом администрации ... либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом. Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.
Решением Оренбургского городского Совета от ... N утверждено Положение об администрации округа ....
Согласно пункту 2.8.6 Положения администрация округа на территории округа ... в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации ... следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.
Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом д(2)) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ... N, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 216 СанПиН ...-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН ...-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из пункта 4 СанПиН ...-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N к Санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 8, 9 СанПиН ...-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N к Санитарным правилам.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Постановлением Правительства РФ от ... N утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ... в адрес администрации ... внесено предостережение N о недопустимости обязательных требований при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: ....
На основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от ... N-ВО ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по ... проведено выездное обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ....
Согласно акту, составленному по результатам внепланового выездного обследования N-ВО от ..., установлены следующие нарушения обязательных требований оборудования и содержания указанной контейнерной площадки:
контейнер для пластиковых бутылок установлен на земле, подъезд к контейнерной площадке заторможен ТКО, ограждение контейнерной площадки отсутствует в нарушение пункта 3 СанПиН ...-21;
контейнерная площадка в нарушение требования пункта 8 СанПиН ...-21 загрязнена отходами.
Согласно протоколу измерений N-н от ... и экспертного заключения N.ФБУЗ.01.01-05.2023-1398-0865 от ... расстояние от контейнерной площадки, расположенного по адресу: ... до жилого ... составило 12,4 ± 0,002 метра при нормативе расстояния от контейнерных площадок до многоквартирных домов не менее 20 метров и не более 100 метров, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН ...-21.
Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... на контейнерной площадке по адресу: ... расположено два заглубленных контейнера с крышкой, один контейнер для пластиковой, стеклянной и жестяной тары установлен на земле. Покрытие площадки ТКО частично – асфальт, частично – земля. Подъездной путь частично закрыт ТКО, имеется загрязненность контейнерной площадки. Специальную площадку КГО идентифицировать не представляется возможным.
Наличие выявленных нарушений административными ответчиками не опровергнуто.
Согласно ответу администрации ... на письмо Управления Роспотребнадзора по ..., направленное по результатам внепланового выездного обследования, перенести площадку ТКО на другое место не представляется возможным в связи со сложившейся застройкой микрорайона, прохождением инженерных сетей и в связи с техническими особенностями сбора и вывоза отходов.
Также администрацией ... представлен фотоматериал, подтверждающий установку ограждения площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «...» владельцем площадки N-п, расположенной по адресу: ..., является администрация .... Указанная контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО жителями многоквартирных домов, расположенных по адресу: ....
В соответствии с Распоряжением Комитета по управлению имуществом ... N от ... спорная контейнерная площадка исключена из состава муниципальной казны муниципального образования «...» и закреплена на праве оперативного управления за администрацией ....
ООО «УКЖФ «Дельта» на основании договоров управления многоквартирными домами от ... осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: ...
На основании договора управления многоквартирным домом от ... ООО «УК «ЭТАЖИ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: ....
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации ..., выразившегося в несоблюдении требований санитарного законодательства в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ..., что подтверждается представленными в материалы дела результатами контрольно надзорного мероприятия, фотоматериалом, влечет неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и создает угрозу жизни, здоровью граждан, проживающих вблизи указанной контейнерной площадки.
Поскольку контейнерная площадка расположена с нарушением требований пункта 4 СанПиН ...-21, что недопустимо, постольку суд приходит к выводу, что требование административного истца о возложении на администрацию ... обязанности демонтировать контейнерную площадку накопления ТКО, расположенную по адресу: ..., являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.
Разрешая требования административного истца о возложении на администрацию ... обязанности организовать в установленном законом порядке новое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных жилых домов №... ... и содержать его в соответствии с требованиями СанПиН ...-21, суд, проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, приходит к выводу о том, что обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении возложена законом именно на управляющую организацию, что исключает наличие такой обязанности у органа местного самоуправления, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению к ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ», привлеченным судом к участию в деле в качестве соответчиков.
Доводы административного истца и представителей ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ» о том, что надлежащим ответчиком по требованиям в указанной части выступает именно администрация ... несостоятельны.
Так, согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от ... N «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
ООО «УКЖФ «Дельта» и ООО «УК «ЭТАЖИ», осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил N, отвечает за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов и именно на них возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, а также принять меры исполнения указанной обязанности.
ООО «УКЖФ «Дельта» и ООО «УК «ЭТАЖИ» не представлено доказательств обращения в администрацию ... с заявлением о согласовании места накопления ТКО, а также доказательств того, что в удовлетворении таких заявлений было отказано по каким-либо причинам.
Довод представителей ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ» о наличии обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для жителей многоквартирных домов у администрации ... подлежит отклонению.
Согласно положениям статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам N, Правилам N, Перечню N, Правилам N обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домов, закреплена за управляющей компанией, в управлении которой они находятся.
Ссылка представителей ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ» на отсутствие компетенции у ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ» создавать и содержать места (площадки) накопления ТКО, не входящие в состав общедомового имущества, отклоняется за необоснованностью.
ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ» являются лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении.
Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил N, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ... N, содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N.
В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию мест накопления ТКО предполагают организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), а также плату за коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в плату за коммунальные услуги входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, размер которой рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Таким образом, создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. А поскольку организация и содержание контейнерных площадок, является составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, при определении способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, указанная деятельность осуществляется такой организацией, что также подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ... N-ЭС20-3601 по делу N, от ... N-ЭС21-15848 по делу N, от 02 мартам 2023 года N-ЭС23-339 по делу N.
Вопреки другим доводам представителей управляющих компаний отсутствие у управляющей компании возможности организовать место ТКО на придомовой территории многоквартирного дома не изменяет круг ее обязанностей, в частности, предусмотренных положениями Правил N, при том, что существующая контейнерная площадка накопления ТКО, не является общим имуществом МКД, расположена на муниципальной земле; наличие законных оснований для пользования этой площадкой жителями многоквартирных домов не установлено. Сам по себе сложившийся порядок использования контейнерной площадки жителями многоквартирного дома не свидетельствует о надлежащем исполнении ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ» обязанностей, установленных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в конкретном многоквартирном доме. По существу, обязанность по организации (как созданию, так и содержанию) мест накопления ТКО управляющими организациями не выполнена, спорная площадка содержится администрацией ..., в то время, как ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ» взимают плату за услуги, которые входят, в том числе в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Доводы об отсутствии возможности создания контейнерной площадки ввиду несоответствия требованиям пункта 4 СанПиН ...-21 отклоняются, поскольку отсутствие необходимого расстояния между контейнерной площадкой и жилым домом не освобождает управляющую организацию от возложенной на нее обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. При этом факт наличия (отсутствия) возможности создания места накопления ТКО устанавливается в силу пункта 6 Правил N уполномоченным органом, к которым ни администрация ..., ни ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ» не относятся.
Вопреки другим доводам ООО «УКЖФ «Дельта», ООО «УК «ЭТАЖИ», действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых коммунальных отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает общество от обязанности по ее содержанию.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, может сделать вывод об объективной невозможности исполнения обязательства и отказать в удовлетворении иска в данной части.
Однако в настоящем споре административный ответчик таких доказательств не представил.
Учитывая необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для фактического выполнения работ по демонтажу контейнерной площадки и организации в установленном законе порядке места (площадки) накопления ТКО, соблюдая баланс интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить администрации ... срок для демонтажа контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ..., в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу; установить ООО «УКЖФ «Дельта» и ООО «УК «ЭТАЖИ» срок для организации в установленном законе порядке места (площадки) накопления ТКО для жителей многоквартирных домов по адресу: ..., ... в соответствии с требованиями СанПиН ...-21 в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по ..., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации ..., выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ....
Обязать администрацию ... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ....
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Этажи» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в установленном законом порядке место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного жилого ... и содержать его в соответствии с требованиями СанПиН ...-21.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в установленном законом порядке место (места/площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных жилых домов №... по ... и содержать их в соответствии с требованиями СанПиН ...-21.
В удовлетворении административных исковых требований к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... – отказать.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу административным ответчикам необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено ....
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело N,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга