77RS0003-02-2025-003591-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес 24 июля 2025 года
Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Королевой Е.Е., при помощнике фио, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № 2а-385/25 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес об оспаривании действий, бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что постоянно проживает со своей семьей в жилом доме, расположенном на адрес им. Ларина на принадлежащим на праве собственности земельном участке площадью 1553 кв.м. по адресу: адрес. 18 сентября 2024 года обратился к ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес. 23 сентября 2024 года предоставление государственной услуги приостановлено со ссылкой на ч. 13 ст. 70 ФЗ № 218-ФЗ и Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП об утверждении правил землепользования и застройки адрес, с указанием, что для земельного участка административного истца установлено значение суммарной поэтажной площади в габаритах наружных стен размещаемых объектов капитального строительства 310,6 кв.м., тогда как площадь объекта превышает 800 кв.м., в связи с чем, обладает признаками самовольной постройки, что является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности. Истец указывает на незаконность такого решения со ссылкой на технический план, указывающий на год постройки 2008, когда указанное Постановление Правительства не действовало. адрес дома 707,2 кв.адрес постройкой дом не является. Просил признать незаконным и отменить Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-44777695/1 от 20 сентября 2024 года; возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом площадью 707,2 кв.м. по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес за ФИО1. С учетом уточнения, административный истец просил суд признать незаконным и отменить также уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-44777695/3 от 20 декабря 2024 года.
Представитель административного истца в судебное заседание явилась, требования поддержала.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, требования не признал. По доводам возражений указывал, что согласно Постановлению Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП об утверждении правил землепользования и застройки адрес, для земельного участка с кадастровым номером 77:02:0001007:1034 установлено значение суммарной площади в габаритах наружных стен размещаемых объектов капитального строительства 310,6 кв.адрес результатам анализа представленного технического плана суммарная поэтажная площадь заявленного к учетно-регистрационным действиям объекта капитального строительства составляет более 800 кв.м., что превышает предельные параметры строительства, установленные ПЗЗ. Согласно положениям ст. 222 ГК РФ, Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Согласно п. 2, Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Поскольку строение имеет признаки самовольной постройки, указанные обстоятельства являются препятствием для государственной регистрации права собственности.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001007:1034, расположенный по адресу: адрес, площадью 1553 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании решения Бутырского районного суда адрес от 15 июня 2022 года
Вступившим в законную силу решением суда установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 17 июля 1995 года, заключенного с предыдущим членом ДСК им. Ларина, пользователями земельного участка, ФИО1 приобрел право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0001007:1034 по адресу: адрес, был принят в члены кооператива, о чем имеется запись в протоколе общего собрания членов № 6 от 24 сентября 1995 года и приобрел право бессрочного пользования земельным участком. Документального подтверждения возведения дома большей площади, чем приобретенный в 1995 году площадью 83,8 кв.м. (кадастровый номер 77:02:0001007:1634), в материалы дела не представлено.
Суду представлен технический план, подготовленный 19 августа 2024 года, со ссылкой на который, административный истец указывает год постройки 2008, площадь 707,2 кв.м.
Истец настаивал на утверждении, что дом площадью 707,2 кв.м. был завершен строительством в 2008 году, в связи с чем, указывал на незаконность принятых административным ответчиком решений. В подтверждение, к техническому плану от 2024 года представил договор № 623/11-ч на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и диагностике газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах адрес, который не содержит сведений о площади и годе постройки газифицируемого жилого дома.
Суду представлены уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 20 сентября 2024 года и уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 декабря 2024 года.
Административный ответчик настаивал на законности принятого решения, отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:
1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);
2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В соответствии с пунктами 5, 7 и 9 части 1 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Так, одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, а также описание местоположения объекта недвижимости относится к основным характеристикам земельного участка.
По смыслу п. 4 ч. 2 ст. 15, ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости производится по заявлению правообладателя или по решению суда.
В соответствии с часть 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное здание осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
В соответствии с п. 12 ст. 70 Закона о регистрации до 01 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
Вместе с тем, положения ст. 42 ЗК РФ устанавливает для собственников земельных участков обязанность соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов при использовании земельных участков.
Собственники обязаны осуществлять строительство и реконструкцию зданий и сооружений на земельных участках в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Суд приходит к выводу, что при отсутствии доказательств, имеются сомнения относительно даты постройки дома. Технический план составлен в 2024 году на текущую дату и отражает состояние объекта на момент обследования. Он не является первичным документом, подтверждающим факт и дату строительства. Инженер указывает год постройки на основании представленных ему документов или со слов заявителя.
Поскольку иных доказательств, подтверждающих год постройки 2008 не представлено, является обоснованным применение Постановления Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП.
Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по доказыванию законности и обоснованности действий, принятого решения, исполнена.
Решение принято в пределах компетенции административным ответчиком после надлежащей проверки в полном соответствии с требованиями закона. Нарушения прав заявителя допущено административным ответчиком не было, поскольку выявленные нарушения, а именно, превышение площади, являются препятствием к государственной регистрации права собственности.
Оснований для удовлетворения требований с учетом уточнения, а именно, оснований для признания незаконным и отмене Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-44777695/1 от 20 сентября 2024 года; уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-44777695/3 от 20 декабря 2024 года, возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом площадью 707,2 кв.м. по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес за ФИО1, не имеется.
В удовлетворении требований суд отказывает в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес об оспаривании действий, бездействия, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года