Дело 2-2332/2023

26RS0003-01-2023-002280-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с административным исковым заявлением к ответчику, уточненным в ходе рассмотрения дела, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ ответом за №, подписанным начальником управления социального обеспечения семей с детьми ФИО4 истцу было отказано в назначении единого пособия.

Как указано административным ответчиком: «С заявлениями о назначении единого пособия Вы обращались через Единый портал государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (расчетный период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ). Положениями пункта 31 Правил предусмотрены основания для отказа в назначении ежемесячного пособия. Согласно п.п. «к» п. 31 одним из таких оснований является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (на ДД.ММ.ГГГГ - 12 938,00 руб.), за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чеу за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия. Согласно поступившим сведениям у Вашего супруга ФИО1 в расчетном периоде имелся доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитной организации ПАО Сбербанк, который составил 13 983,96 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ставропольском крае, установленную на дату обращения за назначением единого пособия. Документы (сведения), подтверждающие, закрытие вклада (счета) не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, Вами не предоставлялись. Так же, по сведениям информационных ресурсов СФР и Федеральной налоговой службы, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, у Вашего супруга, отсутствовали доходы от трудовой, предпринимательской или иной деятельности в расчетном периоде или обоснованные причины их отсутствия, что согласно п.п. «л» пункта 31 Правил является основанием для отказа в назначении единого пособия».

Однако, что касается вышеуказанного банковского вклада, действительно у ФИО1 имелся разовый доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитной организации ПАО Сбербанк, который составил 13 983 рублей 96 копеек. При этом, указанный доход был получен единожды, а также не свидетельствует о превышении величины прожиточного минимума на душу населения в Ставропольском крае, поскольку он являлся единственным доходом за указанный период времени.

Истцом были предоставлены сведения о нахождении супруга ФИО1 под домашним арестом на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчик посчитал, что в соответствии с пунктом 46 Правил домашний арест не входит в перечень уважительных причин, для исключения моего супруга из состава семьи при расчете среднедушевого дохода. Истец считает, что указанное обстоятельство не было надлежащим образом проверено, поскольку избранная в отношении ФИО1 мера пресечения в виде домашнего ареста не позволяла ему свободно передвигаться за пределы своей квартиры, пользоваться средствами связи и интернетом, общаться с лицами, не проживающими с ним и так далее. В таких условиях осуществлять трудовую деятельность просто невозможно.

На основании изложенного просила суд признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки в назначении единого пособия ФИО2, незаконным и обязать административного ответчика осуществить действия по его назначению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, отраженным в протоколе судебного заседания, суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседание истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставрпоольскому краю ФИО5 возражала против удовлетворения настоящих исковых требований в полном объеме по доводам письменных возражений.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности с представленными в нем доказательствами, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 04.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливаются виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, в частности ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Из материалов дела следует, что семья истца ФИО2 состоит из супруга – ФИО1 и 2-х детей: ФИО6, <данные изъяты>, ФИО7, <данные изъяты>.

С заявлениями о назначении единого пособия истец обращались через Единый портал государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (расчетный период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ).

Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставрпоольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единого пособия на детей и беременных женщин).

Причиной отказа в назначении денежной выплаты послужило наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов (остаткам на счетах) в банках, а именно было установлено, что согласно поступившим сведениям у супруга истца ФИО1 в расчетном периоде имелся доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитной организации ПАО Сбербанк, который составил 13 983,96 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ставропольском крае, установленную на дату обращения за назначением единого пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 N "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (далее - Постановление 2330) утверждены Правила назначения и выплаты единого пособия, и типовая форма заявления о его назначении (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - ежемесячное пособие).

Так, согласно п. 2 Правил, право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

- беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

- одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

В соответствии с пунктом 45 Правил в состав семьи, учитываемый при определении права на единое пособие, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включается заявитель, его супруг(а), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся по его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Положениями пункта 31 Правил предусмотрены основания для отказа в назначении ежемесячного пособия. Согласно п.п. «к» п. 31 одним из таких оснований является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (на ДД.ММ.ГГГГ — 12 938,00 руб.), за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия.

Из материалов дела следует, что в рамках межведомственного электронного взаимодействия сведений из Федеральной налоговой службы следует, что за 2022 год проценты, начисленные на остаток средств на счетах (вкладах) ФИО1 составили 13 983,96 рублей, что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ставропольском крае, установленную на дату обращения за назначением единого пособия.

Наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до обращения за назначением ежемесячного пособия) является основанием для отказа в назначении единого пособия (подпункт "к" пункта 31 Правил).

Согласно п. 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Ставропольского края от 16.12.2022 N 766-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае на 2023 год" величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в Ставропольском крае с 01.01.2023 составляет 12 938 рублей.

В случае, если размер доходов от вкладов в кредитных организациях у заявителя и (или) членов его семьи не превышает размер прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и не является основанием для отказа в назначении единого пособия, то указанные доходы учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на единое пособие в соответствии с подпунктом "к" пункта 47 Правил и рассчитываются согласно пункту 50 Правил как одна двенадцатая суммы доходов, полученных в течение налогового периода, указанного в сведениях из Федеральной налоговой службы, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Таким образом, при обращении за единым пособием в январе 2023 среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за период с декабря 2021 по ноябрь 2022.

Норма, определенная пунктом 50 Правил в части пропорционального учета доходов, полученных в течение налогового периода, как одна двенадцатая суммы доходов, применяется исключительно при расчете среднедушевого дохода семьи, поскольку в Правилах отсутствуют положения, согласно которым такой учет применяется при принятии решения об отказе в назначении единого пособия на основании подпункта "к" пункта 47 Правил, в связи с чем, доводы представителя истца о том, что на сумму процентов по вкладу должен применяться расчет предусмотренный пунктом 50 правил является не обоснованным.

Среднедушевой доход семьи при назначении единого пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением единого пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 48 Правил).

В соответствии с пунктом 52 Правил заявитель вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением единого пособия.

Ввиду того, что проценты, начисленные на остаток средств на счетах (вкладах) ФИО1 составили 13 983,96 рублей, что больше суммы величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в Ставрпоольском крае с ДД.ММ.ГГГГ - 12 938 рублей, и документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением единого пособия заявителем представлены не были, ответчиком вынесено правомерное решение об отказе в назначении истцу пособия.

Полагая указанный отказ неправомерным, истец указывает, что ей были предоставлены сведения о нахождении супруга ФИО1 под домашним арестом на период до ДД.ММ.ГГГГ, что является уважительной причиной исключения его из состава семьи при расчете среднедушевого дохода.

Пунктом 46 Правил определено, что в состав семьи заявителя, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия, не включаются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы и лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно статье 98 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации заключение под стражу и домашний арест относятся к разным видам мер пресечения. Соответственно, член семьи заявителя, находящийся под домашним арестом, включается в состав семьи заявителя и его доходы учитываются при определении права на получение ежемесячного пособия.

В соответствии с постановлением Ленинского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении супруга заявительницы, ФИО1, избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. Постановлениями Ленинского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ продлевались меры пресечения в виде домашнего ареста.

Согласно ст.56 УК РФ лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до двадцати лет.

По смыслу же ст. 107 УПК РФ, под домашним арестом подразумевается полная или частичная изоляция гражданина от общества в жилом помещении, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях, над ним и за его действиями осуществляется полный контроль - возлагаются ограничения и (или) запреты. Домашний арест избирается на срок до двух месяцев.

Таким образом, домашний арест, по смыслу ст. 5 6 УК РФ не является лишением свободы, кроме того, домашний арест не поименован, как исключение в подпункте «з» пункта 13 Правил, а, следовательно, указанный довод истца основан на неверном толковании норм процессуального и материального права.

Учитывая изложенные обстоятельства, в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки в назначении единого пособия незаконным и возложении обязанности осуществить действия по его назначению – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07.07.2023 года.

Судья подпись В.В. Строганова