ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33а-5574/2023

(2а-4808/2023)

строка 3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Доровских И.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке административных ответчиков от 07.04.2022г. №147, расположенного по адресу: <адрес>,

по апелляционной жалобе Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края,

на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 24 ноября 2022 года,

(судья районного суда Булгаков С.Н.)

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 о признании незаконным Уведомления от 07.04.2022 №147 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указали, что ФИО1 обратился 24.03.2022 в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

07.04.2022 начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края административному истцу ФИО1 направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для направления Уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства послужили следующие обстоятельства: земельный участок расположен в водоохранной зоне (500 метров) Черного моря, необходимо согласование размещения объекта строительства с Федеральным агентством по рыболовству, подача уведомления в процессе строительства, а не до его начала.

Административные истцы полагают оспариваемое решение незаконным, поскольку указанные в нем причины выдачи Уведомления о несоответствии не предусмотрены закрытым перечнем оснований вынесения указанного решения, предусмотренных законом.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 24 ноября 2022 административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворено частично.

Районным судом постановлено признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 о выдаче Уведомления от 07.04.2022 № 147 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, площадью 448 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, нарушающим право административного истца ФИО1, на пользование земельным участком с кадастровым номером № для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

На администрацию муниципального образования города-курорта Геленджик возложена обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ) и при отсутствии иных оснований выдать ФИО1 Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

Не согласившись с решением районного суда представителем административного ответчика – Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края подана апелляционная жалоба, в которой административный ответчик полагает решение суда незаконным и необоснованным и просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, полагал, что оспариваемое Уведомление от 07.04.2022 не содержит оснований для направления Уведомления о несоответствии, предусмотренных ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), который является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу имеются.

Районный суд, удовлетворяя заявленные требования, и признавая незаконным оспариваемое Уведомление, исходил из того, что основания для направления Уведомления о несоответствии, закрытый перечень оснований которых в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, отсутствовали. При этом районный суд принял во внимание, что действующим законодательством согласование размещения объекта капитального строительства с Федеральным агентством по рыболовству не требуется. Также, исходя из пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, районный суд пришел к выводу об отсутствии безусловного запрета на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления. В связи с чем, административные исковые требования были удовлетворены.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не соответствующими обстоятельствам дела, имеющим значение для административного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам торгов на право аренды земельного участка был заключен договор аренды между ФИО1 и администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.10.2017 №4000022446 земельного участка для индивидуального жилищного строительства, распложенного по адресу: <адрес>.

На земельном участке расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом.

24.03.2022 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с Уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

07.04.2022 ФИО1 было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик ФИО3

Как следует из содержания оспариваемого отказа от 07.04.2022

основанием для отказа в выдаче Уведомления о соответствии явились следующие основания:

- земельный участок с кадастровым номером № под объектом индивидуального жилищного строительства расположен в водоохранной зоне (500 метров) Черного моря, в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

- согласно статье 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- процедура подачи уведомления о планируемом строительстве предусматривает необходимость обращения в уполномоченный орган до начала строительства, а не в процессе строительства или после его завершения.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Положениями статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Основания для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предусмотрены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, в том числе когда: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Выводы районного суда об отсутствии необходимости согласовывать размещение индивидуального жилого дома с Федеральным агентством по рыболовству является правильным, основанным на положениях Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384 «Об утверждении Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», ст.48 ГрК РФ.

Указание на то, что обращение с Уведомлением о соответствии необходимо обращаться до возведения объекта капитального строительства, а не в процессе его возведения, также является необоснованным, поскольку статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

При этом случаи отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке данной нормой не определены.

Следовательно, проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта и возможности его возведения на заявленном участке.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Нахождение земельного участка, на котором возведено строение в отношении которого подавалось Уведомление о соответствии, в водоохранной зоне Черного моря административными истцами не оспаривается.

В силу частей 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из таких ограничений является использование земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Частью 16 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Сведения о наличии на земельном участке, находящимся в водоохранной зоне, на котором расположено строение, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, материалы дела не содержат, не имеется ссылки на наличие таких сооружений и в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 24.03.2022, направленного административным истцом в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Таким образом, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края в адрес административного истца обоснованно направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 07.04.2022.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований, в данном случае судебной коллегией не установлены, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в части их удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения заявленных требований в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2, пункт 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 24 ноября 2022 года в части удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, в остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд.

Председательствующий

судьи коллегии