УИД 05RS0№-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> Республики Дагестан

31 мая 2023 года Дело №а-1466/2023

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шуаева Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1466/2023 по административному иску ФИО3 к Администрации ГО «<адрес> о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и обязании Администрации ГО «<адрес>» перевести жилое помещение (квартиру) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с требованиями, которые приведены во вводной части решения суда, мотивировав их тем, что административный истец обратился к ответчику с заявлением о переводе жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение. К заявлению были приложены все необходимые документы, что подтверждаются соответствующей описью вложений, однако в удовлетворении заявления было отказано. Выражая несогласие с отказом в переводе жилого помещения в нежилое, административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО2, просил оставить иск без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, что подтверждается сведениями, содержащимися в материалах дела представителей не направили и о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО «<адрес>» письмом № отказано в переводе жилого помещения, квартиры расположенной по адресу: РД, <адрес>, в нежилое, так как среди представленных документов отсутствует подготовленный и оформленный у установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обязав администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик – Администрация ГО «<адрес>» во исполнение решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев повторно обращение заявление ФИО3 о переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отказал в переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение, указав, что при переводе жилого помещения в нежилое необходимо предоставить заявителю часть общего земельного участка, для оборудование лестницы, в связи, с чем необходимо согласие собственников помещений в доме.

К обращению были приложены документы, поименованные в приложении, с передачей их в адрес административного ответчика, что подтверждается соответствующим штампом администрации ГО «<адрес>» на заявлении (дата принятия заявления с приложенными документами – ДД.ММ.ГГГГ).

Из обжалуемого административным истцом ответа первого заместителя главы Администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отказано было в переводе жилого помещения в нежилое ссылаясь на положения п. 3. ч.1 ст. 24 ЖК РФ и указывая, что при переводе жилого помещения в нежилое необходимо предоставить заявителю часть общего земельного участка, для оборудование лестницы, в связи, с чем необходимо согласие собственников помещений в доме. Также в протоколе общего собрания жильцов дома в нарушение требований статей 40, 44 – 48 ЖК РФ, нет вопроса вынесенного на рассмотрение общего собрания собственников жилья, о предоставлении общего имущества, о разрешении на реконструкцию (сноса) капитальной стены.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В силу ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (ч.2 ст. 22 ЖК РФ).

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч.3 ст. 22 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 названной статьи для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Указанным законоположением предусмотрело, что если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, заявителем также предоставляется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Судом исследован представленный стороной истца протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. согласно которому на предложение ФИО3 о даче ей согласия перевести помещение № принадлежащее ей на праве собственности в нежилое помещение в соответствии с проектом подготовленным ГУП РД «Дагестангражданкомунпроект», общим голосованием решено дать ей согласие на переустройство и перепланировку и перевод жилого помещения №, принадлежащего ФИО3, в нежилое, в соответствии с проектом подготовленным ГУП РД «Дагестангражданкомунпроект».

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» перевести жилое помещение в нежилое.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

административный иск ФИО3 к Администрации ГО «<адрес> о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и обязании Администрации ГО «<адрес>» перевести жилое помещение (квартиру) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» рассмотреть заявление ФИО3 переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> установленном порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Д.А.Шуаев