Дело № 2а-359/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 26 апреля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район»):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего;

- о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего.

В обоснование заявленных требований указано, что Межрайонной прокуратурой в ходе проверки по доводам обращения, выявлены нарушения закона в сфере организации похоронного дела в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». В ходе проведенной в 2021 году межрайонной прокуратурой проверки установлено, что администрацией МО «Онежский муниципальный район», в силу ст. 43 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполняющей полномочия администрации МО «Онежское», не принят административный регламент по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего на общественном кладбище в границах МО «Онежское». Для устранения выявленных нарушений закона межрайонным прокурором главе МО «Онежский муниципальный район» <Дата> внесено представление об устранении нарушений закона в сфере организации похоронного дела. Нарушения закона в указанной сфере по результатам рассмотрения представления прокурора не устранены. Согласно сведениям, представленным администрацией МО «Онежский муниципальный район», принять административный регламент по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего, не представляется возможным, в связи с тем, что земельный участок, на котором расположено кладбище, не закреплен за администрацией МО «Онежский муниципальный район», а находится в федеральной собственности. В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку определить всех лиц, нуждающихся в предоставлении участка земли под захоронение, не представляется возможным.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Помощник Онежского межрайонного прокурора Мерзлый Н.В. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении требований по тем основаниям, что принятие административного регламента не представляется возможным до момента регистрации за администрацией на праве постоянного (бессрочного) пользования, находящихся в федеральной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 29:13:040201:221, 29:13:040201:71.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора Мерзлого Н.В., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пп. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2014 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которыми также определяется порядок деятельности общественных кладбищ.

В силу п. 2.3.8, 2.3.10 Положения о погребении и похоронном деле в МО «Онежское», утвержденного решением Совета депутатов МО «Онежское» от 20.06.2013 № 92, администрация МО «Онежский муниципальный район» принимает решение о создании на территории муниципальных общественных кладбищ кварталов (участков) семейных захоронений, воинских участков, участков для захоронения урн с прахом, участков для захоронения умерших, личность которых не установлена, и умерших, не имеющих лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение; обеспечивает предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего.

В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе проверки в 2021 году выявлены нарушения закона в сфере организации похоронного дела в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». Администрацией МО «Онежский муниципальный район», в силу ст. 43 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполняющей полномочия администрации МО «Онежское», не приняты административный регламент по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего на общественном кладбище в границах МО «Онежское».

Для устранения выявленных нарушений закона межрайонным прокурором главе МО «Онежский муниципальный район» 18.06.2021 внесено представление об устранении нарушений закона в сфере организации похоронного дела. Нарушения закона в указанной сфере по результатам рассмотрения представления прокурора не устранены.

Согласно сведениям, представленным администрацией МО «Онежский муниципальный район», принять административный регламент по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего, не представляется возможным, в связи с тем, что земельный участок, на котором расположено кладбище, не закреплен за администрацией МО «Онежский муниципальный район», а находится в федеральной собственности. Таким образом, у ответчика имеется неисполненная обязанность по принятию муниципальных правовых актов, регламентирующих предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего.

Основным местом под захоронения тел умерших является территория квартала 29:13:040201, местоположение: Архангельская область, Онежский район, Онежское участковое лесничество, квартал 84, на котором проведена процедура межевания. На кадастровый учет поставлены три земельных участка: 29:13:040201:246, 29:13:040201:221, 29:13:040201:71. Земельные участки отвечают всем нормативным требованиям и их использование под место захоронения установлено Генеральным планом города Онеги. <Дата> категория земельных участков 29:13:040201:221, 29:13:040201:71 изменена на «земли населенных пунктов». <Дата> вид использования земельных участков 29:13:040201:221, 29:13:040201:71 изменен на «ритуальная деятельность».

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика - администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» имеется незаконное бездействие, поскольку соответствующие меры, направленные на принятие административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего на общественном кладбище в границах МО «Онежское», несмотря не внесенное прокурором представление, длительное время не принимаются, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Доводы заинтересованного лица о том, что принятие административного регламента не представляется возможным до момента регистрации за администрацией на праве постоянного (бессрочного) пользования, находящихся в федеральной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 29:13:040201:221, 29:13:040201:71, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в данном конкретном случае не учитывают, что принятие административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего на общественном кладбище в границах МО «Онежское» не поставлено в зависимость от разрешения вопроса о закреплении за администрацией МО «Онежский муниципальный район» земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположено кладбище. Из установленного в судебном заседании усматривается, что указанные земельные участки с кадастровыми номерами 29:13:040201:221, 29:13:040201:71 фактически и длительное время используются административным ответчиком для захоронения тел умерших.

Прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Согласно ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Круг граждан, чьи права нарушаются, определить не представляется возможным, поскольку он регулярно меняется.

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению. При этом оснований считать, что в данном случае суд вмешивается в нормотворческую либо административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления не имеется. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и не ущемляют самостоятельность администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просит прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего.

Об исполнении решения необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...