Дело № 2а-1228/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года город Пермь
Кировский районный суд города Перми в составе:
председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,
с участием помощника прокурора Кировского района города Перми Абрамова К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о продлении административного надзора, об установлении дополнительных административных ограничений в период административного надзора в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в лице отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении ему срока административного надзора на срок предусмотренный частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ на 6 месяцев, об отмене ранее установленного административного ограничения – запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 23:00 часов до 06:00 часов; дополнении ранее установленных административных ограничений ограничениями в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21:00 часа до 07:00 часов; запрета выезда за пределы территории <адрес>; обязательной явки на регистрацию в органы внутренних дел 4 раза в месяц; запрета посещения мест массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 17 августа 2018 года осужден Кировским районным судом города Перми по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы со штрафом в размере 24 978,14 рублей. Освобожден 01 июня 2021 года по постановлению Губахинского городского суда Пермского края от 21 мая 2021 года с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания в виде 1 года 2 месяца 25 дней исправительных работ с удержанием из заработка осужденного в доход государства 20% ежемесячно. Решением Кировского районного суда города Перми от 24 апреля 2024 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 2 года с возложением ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц на регистрацию в органы внутренних дел; запрета пребывания вне жилого или иного помещения в период времени с 23:00 часов до 06:00 часов. 16 мая 2024 года ФИО1 поставлен на учет в отдел полиции № 3 (по обслуживанию Кировского района города Перми) Управления МВД России по городу Перми, заведено дело административного надзора №. Проживает ФИО1 по <адрес>. В связи с последующим неоднократным совершением поднадзорным лицом административных правонарушений и привлечением его к административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых преступлений, административных правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, административный истец обратился с административным иском.
Административный истец Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в лице отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен, в материалы дела представлена расписка о рассмотрении дела в его отсутствие /л.д.19/.
Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.
Суд, исследовав доказательства, выслушав заключение помощника прокурора Абрамова К.И., полагавшего возможным заявленные требования удовлетворить, приходит к следующему.
В силу статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора, дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ.
Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, в случаях предусмотренных статьей 7 указанного Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В силу статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В силу части 3 статьи 4 Закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела приговором Кировского районного суда города Перми от 17 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы без штрафа и ограничения свободы. На основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности приговоров, путем полного присоединения к назначенному наказанию неотбытой части наказания по приговору Ленинского районного суда города Перми от 22 августа 2014 года, окончательно назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 24 978,14 рублей, без ограничения свободы /л.д.6/.
Освобожден ФИО1 01 июня 2021 года по постановлению Губахинского городского суда Пермского края от 21 мая 2021 года, заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы на исправительные работы сроком на 1 год 2 месяца 25 дней с удержанием из заработка в доход государства 20% ежемесячно, что подтверждается справкой № от 01 июня 2021 года /л.д.8/.
16 мая 2024 года ФИО1 поставлен на профилактический учет в отдел полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по городу Перми, заведено дело административного надзора /л..д9/.
Решением Кировского районного суда города Перми от 24 апреля 2024 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 2 года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с возложением административных ограничений в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период после 23:00 часов до 06:00 часов. Решение вступило в законную силу 15 мая 2024 года /л.д.10-13/.
Несмотря на предупреждение, в период нахождения под административным надзором ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных при административном надзоре, в связи с чем административный истец обратился с настоящим административным иском.
Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района города Перми № от 30 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (27 сентября 2024 года с 23:28 часов по 23:30 часов не допустил сотрудников полиции в жилое помещение, являющееся местом жительства, в определенное время суток), назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток /л.д.14-15/.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района города Перми от 30 октября 2024 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (22 октября 2024 года, согласно графику, не явился на регистрацию по месту жительства в отдел полиции), назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток/л.д. 16-17/.
По постановлению мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района города Перми от 27 ноября 2024 года № ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа), назначено наказание в виде административного ареста сроком на 2 суток /л.д. 18/.
Вышеуказанные постановления ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловались, вступили в законную силу.
Разрешая требование о продлении срока административного надзора, установленного решением Кировского районного суда города Перми от 24 апреля 2024 года, на шесть месяцев, суд приходит к следующему.
Преступление, предусмотренное ....... Уголовного кодекса Российской Федерации в силу статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент совершения преступления) относится к категории особо тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации составляет 10 лет после отбытия наказания (в редакции, действовавший на момент совершения преступления), и истекает 17 февраля 2033 года.
Согласно содержащимся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) разъяснениям административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом. При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание совершение административным ответчиком административных правонарушений против порядка управления и административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, что свидетельствует о недобросовестном поведении последнего и нежелании встать на путь исправления, суд полагает требование административного истца о продлении административного надзора обоснованным.
При этом, из пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) следует, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.
Таким образом, суд считает возможным продлить ФИО1 срок административного надзора, установленный решением Кировского районного суда города Перми от 24 апреля 2024 года, на шесть месяцев, срок административного надзора подлежит исчислять со дня, следующего за днем истечения срока административного надзора, установленного решением Кировского районного суда города Перми от 24 апреля 2024 года.
В силу статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года), выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание привлечение ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и общественной безопасности, что свидетельствует об общественно опасном поведении поднадзорного лица, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления о дополнении административных ограничений являются обоснованными.
Разрешая заявленные требования о дополнении административных ограничений, учитывая характер совершенных поднадзорным лицом административных правонарушений, суд приходит к выводу, что обязательная дополнительная явка на регистрацию два раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания (к ранее установленным двум явкам на регистрацию в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания) отвечает задачам административного надзора и является соразмерной тем конституционно-защищаемым целям, ради которых вводится.
Дополнительная явка два раза в месяц (к ранее установленным двум явкам) является необходимой и обоснованной в целях предупреждения совершения поднадзорным новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Отмена ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23:00 часов до 06:00 часов и установление дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 21:00 часов до 07:00 часов следующего дня, соответствует пункту 3 части 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем, дополнение ранее установленных ограничений запретом пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21:00 часов до 07:00 часов следующего дня, то есть увеличение времени запрета пребывания на три часа с учетом уже установленных ограничений существенно ограничит права поднадзорного лица, является излишним. Из обстоятельств совершенного ФИО1 преступлений, административных правонарушений, его образа жизни следует, что увеличение периода с 22:00 часов до 06:00 часов действительно необходимо для предупреждения совершения преступлений и правонарушений, окажет на него необходимое воспитательное воздействие в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Установление в отношении ФИО1 указанного выше административного ограничения (запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22:00 часов до 06:00 часов следующего дня) не ухудшает его положение, не отягчает ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания по месту его нахождения.
Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении трудовых обязанностей в ночное время суток либо наличия иных исключительных обстоятельств, препятствующих установлению дополнительных ограничений.
В соответствии со статьей 4 Закона об административном надзоре ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах и запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях могут быть установлены судом, но не являются обязательными.
По мнению суда, установление административного ограничения в виде запрета помещения массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях не является мотивированным и обоснованным.
При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.
Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.
Из материалов административного дела не следует, что ФИО1 совершал преступления или административные правонарушения в местах проведения массовых мероприятий либо во время участия в таких мероприятиях.
В данном случае административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО1, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий. Кроме того, нельзя согласиться с тем, что ФИО1 не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.
В силу пункта 4 части 1 статьи 4 названного Федерального закона в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.
Вместе с тем, необходимость применения к административному ответчику административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории <адрес>, не мотивирована, в силу закона не является обязательной. Суд полагает, что в рассматриваемом случае, с учетом уже установленных административных ограничений, продления срока надзора, дополнение административных ограничений запретом выезда за пределы <адрес> существенно ограничит права лица и будет излишним.
Установление в отношении ФИО1 указанных выше дополнительных ограничений не ухудшает его положение, не отягчает ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания по месту его нахождения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что дополнение ранее установленных административных ограничений влечет нарушение прав и свобод административного ответчика, последним не представлено.
Сам по себе административный надзор и ограничения не могут рассматриваться как дополнительное наказание за преступление или административные правонарушения, а являются мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цели, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения административных правонарушений или антиобщественного поведения, предупреждение рецидивной преступности.
Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми удовлетворить в части.
Продлить ФИО1 срок административного надзора, установленный решением Кировского районного суда города Перми от 24 апреля 2024 года, на шесть месяцев; срок административного надзора исчислять со дня, следующего за днем истечения срока административного надзора, установленного решением Кировского районного суда города Перми от 24 апреля 2024 года.
Дополнить ФИО1 административные ограничения, установленные решением Кировского районного суда города Перми от 24 апреля 2024 года, а именно, установить дополнительные административные ограничения в виде:
обязательной явки на регистрацию два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или регистрации (к ранее установленным двум явкам на регистрацию);
запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22:00 часов до 06:00 часов.
В удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в части установления дополнительных административных ограничений в виде запрета посещения массовых и иных мероприятий, а также участия в указанных мероприятиях; запрета выезда на пределы территории <адрес>, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21:00 часов до 07:00 часов – отказать.
Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.
Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.
Судья А.Н. Рогатнева