Решение по делу № 2А-628/2023 от 27.03.2023

Дело №2а-628/2023 КОПИЯ №59RS0044-01-2023-000511-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 27 марта 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю», о признании незаконными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор от ..., признании незаконными действий по снятию с этапирования в медицинское учреждение ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор от ..., признании незаконными действий по снятию с этапирования в медицинское учреждение ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей.

Определением от 02.03.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №59 ФСИН России», в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Административный ответчик оказывает на него давление, обвиняя в совершении преступления. В связи с его несогласием с обвинением, он необоснованно привлекается к дисциплинарной ответственности, создаются незаконные препятствия для оказания ему стационарной медицинской помощи.

... он был привлечен к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что не представился по установленной форме при входе в кабинет сотрудников оперативного отдела .... Указанное нарушение не совершал, доказательства нарушения отсутствуют, видеофиксации нарушения, не имеется. Взыскание наложено для того, чтобы ФИО1 признался в совершении преступления. Права при рассмотрении вопроса административной комиссией ему не разъяснялись.

... ФИО1 был привлечен к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток за то, что ... в 11.03 часов, находясь в камере №... закрыл объектив камеры видеонаблюдения. Данное взыскание также было наложено для того, чтобы ФИО1 признался в совершении преступления, на что указал в ходе проведения административной комиссии сотрудник оперативного отдела ФИО4, кроме того, истцу не разъяснялись его права в ходе рассмотрения вопроса административной комиссией.

... ФИО1 был допрошен качестве подозреваемого по уголовному делу следователем .... От дачи показаний отказался.

По медицинским показаниям подлежал этапированию ... в Филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю, г. Соликамск, для прохождения стационарного лечения. Данный вопрос помимо прочего был предметом рассмотрения Пермского краевого суда, апелляционным определением ... было подтверждено его право на оказание стационарной медицинской помощи.

Несмотря на это ФИО1 был снят с этапа ... по поручению врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю после того, как уже прошел личный досмотр в ходе подготовки к конвоированию. Считает снятие с этапа незаконным, произведенным без надлежащих правовых оснований, с целью оказания воздействия в рамках возбужденного уголовного дела.

Просит наложенные взыскания, действия по снятию с этапирования в медицинское учреждение признать незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение указанных условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал. Дополнительно пояснил, что нарушения ... он не совершал. При входе в кабинет оперативных работников в штабе учреждения представился по установленной форме, был вызван для беседы по вопросам, связанным с незаконным использованием средств связи. После чего, до прихода начальника исправительного учреждения был временно водворен в запираемое помещение в камеру №... Находился в указанной камере один. Не отрицает, что ... закрыл объектив камеры видеонаблюдения листом бумаги. Пояснил, что имеет ряд хронических заболеваний, включая хронический ..., в связи с чем ему необходимо было проводить медицинские процедуры, что невозможно сделать с соблюдением приватности в камере, где постоянно происходит видеофиксация. Кроме того, после водворения в камеру ШИЗО он помылся.

... он написал заявление об отказе от этапирования в связи с тем, что планировал сходить на длительное свидание к родственниками. Поскольку в штрафном изоляторе свидания не положены, он сообщил врио начальника Медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ..., что от ранее поданного заявления отказывается, намерен получить стационарное лечение. ... медицинский работник сообщил, что он будет этапирован в Больницу №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, г. Соликамск, для прохождения стационарного лечения... у него был взят экспресс-тест на COVID-19. ... он собрал необходимые вещи, был направлен в комнату для проведения обысков, обыскан. Помимо него в помещении находилось несколько осужденных, сотрудник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также сотрудник конвойной службы. Сразу после обыска к нему подошел сотрудник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, сообщил, что по телефонному звонку от начальника исправительного учреждения он снимается с этапирования. На стационарное лечение он не был отправлен.

С ... на основании постановления следователя СО ОМВД России «Чусовской» ... содержится в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, в отношении него проводятся следственные действия, в медицинское учреждение не направлялсяПоддерживает требования о признании незаконными действий по снятию с этапирования в отношении любого виновного уполномоченного лица.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФИО2 исковые требования не признал. В своих возражениях указал, что осужденный ФИО1 находится в исправительном учреждении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, периодически проходит лечение в условиях медицинской части на амбулаторном приеме. Ранее находился в строгих условиях содержания, вновь допустил нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. В связи с чем был дважды привлечен к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, законность и обоснованность взысканий подтверждена имеющимися материалами.

На стационарное лечение в медицинское учреждение уголовно-исполнительной системы осужденный не был направлен в связи с наличием ограничений, связанных с перенаполнением мест в психиатрическом отделении Больницы №2, куда планировалось поместить ФИО1 Кроме того, на основании рапорта начальника оперативного отдела .... врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 было принято решение о снятии осужденного ФИО1 с этапирования в медицинское учреждение ... в связи с наличием оперативной информации о совершенном преступлении. Данные действия были произведены в пределах полномочий, предоставленных начальнику ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ст.ст. 77.1, 84 УИК РФ, Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», п. 18 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17. Просит в иске отказать.

Неявка в судебное заседание административного ответчика врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель Министерства финансов РФ, УФК по Пермскому краю ФИО5 в письменных возражениях указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Кроме того, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является (л.д. 13-14).

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, медицинскую карту осужденного ФИО1, допросив свидетелей, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Данное обстоятельство следует из существа поданного административного искового заявления и не оспаривается сторонами.

По прибытию в исправительное учреждение осужденный ФИО1 был ознакомлен со своими правами и обязанностями, порядком и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотренными Правилами внутреннего распорядка, УИК РФ и другими законодательными актами, что не оспаривается административным истцом.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пунктом 10.1 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Пунктом 12.6 Правил предусмотрено, что осужденным к лишению свободы запрещается закрывать объективы камер видеонаблюдения, приводить в нерабочее состояние и нарушать целостность аудиовизуальных, электронных, инженерных и иных технических средств надзора и контроля, воздействовать на их работу.

В соответствии с пунктом 21 Правил, осужденные обязаны по требованию работников ИУ, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) ИУ либо при обращении к работникам ИУ осужденные к лишению свободы обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). Указанная информация размещается в общедоступных местах в отрядах и камерных помещениях.

В силу пунктов "а, в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, меры взыскания, в том числе в виде выговора, а также водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... ФИО1 был привлечен к ответственности за нарушение п.п. 10.1, 10.3, 10.17 гл. 2, п. 21 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку ... часов при входе в кабинет №... оперативного отдела штаба жилой зоны ИУ, не представился, не назвал свою фамилию, имя, отчество, статьи УК РФ по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер отряда.

Данные обстоятельства подтверждены копией рапорта №... оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ..., копией рапорта начальника оперативного отдела майора ..., копией рапорта начальника отряда ..., справкой психолога от ... об отсутствии препятствий для содержания в штрафном изоляторе, медицинским заключением от ..., копией камерной карточки, согласно которой ФИО1 был водворен в камеру №... с ... переведен в камеру ...

ФИО1 предоставить письменные объяснения по факту указанного нарушения отказался, о чем был составлен соответствующий акт от ..., который опровергает доводы истца о нарушении процедуры привлечения к ответственности.

Данный вопрос был предметом рассмотрения административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ..., о чем свидетельствует выписка из протокола заседания административной комиссии №... (л.д. 66).

Вопреки доводам ФИО1, порядок проведения заседания административной комиссии не противоречит Положению о комиссии, утвержденному ... (л.д. 62-65). Кроме того, вопрос о наложении взыскания отнесен к исключительной компетенции начальника исправительного учреждения (ст. 119 УИК РФ), который как председатель административной комиссии вправе учитывать мнение членов комиссии (п. 2.8 Положения об административной комиссии от ...).

Постановлением №..., вынесенным врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ФИО1 был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

В судебном заседании административный истец пояснил, что был ознакомлен с взысканием ..., что согласуется с его подписью в указанном постановлении.

Суд не находит оснований для отмены постановления. Установленная законом процедура применения к ФИО1 меры взыскания соблюдена, факт допущенного нарушения подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств. До водворения в штрафной изолятор он был осмотрен медицинским работником, о чем свидетельствует медицинская справка при водворении в ШИЗО, ПКТ от ....

Помимо исследования письменных доказательств судом в качестве свидетеля был допрошен сотрудник оперативного отдела ФИО6, который подтвердил, что при входе в кабинет №... оперативного отдела ..., осужденный ФИО1, не представился по установленной форме, сразу начал беседу с начальником оперативного отдела ФИО7

Вид и размер взыскания обосновываются как характером допущенного нарушения, так и личностью истца, который на момент совершения нарушения не получал поощрений, при этом на него систематически налагались взыскания, что следует из соответствующей справки.

Полномочия врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 на применение меры взыскания подтверждены копией приказа от ..., которая находится в материалах административного дела (л.д. 26-27).

Довод о необходимости исследования в качестве доказательств видеозаписей, применяемых в процессе исполнения наказания, в данном случае опровергается положениями Инструкции, утвержденной Приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ..., пункт 16 которой определяет алгоритм хранения видеозаписей, а также с учетом давности нарушений, о чем суду представлены соответствующие справки на л.д. 87-88.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, в иске в части признания незаконным взыскания от ... следует отказать.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... ФИО1 был привлечен к ответственности за нарушение п.п. 10.1, 12.6 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку ... часов, находясь в камере №..., закрыл куском бумаги объектив камеры видеонаблюдения, тем самым ограничил обзор, создав препятствие для осуществления контроля и надзора за осужденными, содержащимися в камере №...

Данные обстоятельства подтверждены копией докладной оператора поста видеоконтроля ..., согласно которой в ... часов осужденный из камеры №... занавесил видеокамеру, ограничив обзор для видеонаблюдения, о чем было доложено в дежурную часть, рапортом №... младшего инспектора ГН ОБ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ..., копией рапорта младшего инспектора ГН ОБ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ..., согласно которым камеру видеонаблюдения в камере №... закрыл осужденный ФИО1, находившийся в указанной камере один, копией рапорта начальника отряда ... ... об отсутствии препятствий для содержания в штрафном изоляторе, медицинским заключением от ..., копией камерной карточки, согласно которой ФИО1 был водворен в камеру №... переведен в камеру №...

Постановлением №..., вынесенным врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ...., ФИО1 был водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток.

Полномочия врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... на применение меры взыскания подтверждены копией приказа №..., которая находится в материалах административного дела (л.д. 89).

Необходимость проведения медицинских процедур, на которую ссылается ФИО1 не исключает нарушение им Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно исследованной медицинской карте, медицинскому заключению от ..., у административного истца имеется ряд хронических заболеваний, включая хронический ... вне обострения, что предполагает проведение медицинских процедур в том числе с лекарственными препаратами, выданными на руки осужденному.

При этом из представленной фототаблицы следует, что камера №... имеет площадь 12 кв.м., рассчитана на 4-х осужденных, оборудована огороженным санитарным узлом с закрываемой дверью, который при закрытом положении двери не фиксируется видеонаблюдением. Учитывая, что ФИО1 содержался в указанной камере один, препятствий, в том числе для проведения медицинских процедур без нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, у истца не имелось.

Проведение гигиенических процедур в камере штрафного изолятора противоречит требованиям п. 566 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №..., согласно которому помывка осужденных к лишению свободы в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах осуществляется покамерно в душевой, оборудованной в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных к лишению свободы, содержащихся в разных камерах.

При оценке требования административного истца о признании незаконным снятия с этапирования в Филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, произведенного ..., суд исходит из следующего.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ) установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1). Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания.

В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок N 285), оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Пунктом 18 Порядка N 285 предусмотрено, что направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

В соответствии с п. 19 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, перевод осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение в пределах субъекта Российской Федерации по плановым медицинским показаниям осуществляется по решению начальника территориального органа ФСИН России на основании представления начальника медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России, а при необходимости перевода осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации - по решению ФСИН России, а также письменного согласия осужденного, за исключением ликвидации или реорганизации лечебного исправительного учреждения, а также случаев, предусмотренных статьей 29 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам, с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Из медицинской карты осужденного ФИО1 следует, что у истца выявлены следующие хронические заболевания: ...

Данные обстоятельства также подтверждены копией медицинского заключения от ..., копией медицинской справки от 01.02.2023.

В соответствии с копией наряда по медицинским показаниям ГУФСИН России по Пермскому краю №... ФИО1 подлежит направлению в филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, дату госпитализации необходимо дополнительно согласовать с руководством ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Данные обстоятельства, связанные с наличием обязанности по этапированию ФИО1 медицинское учреждение, также были предметом рассмотрения по административному делу №... (л.д. 94-98).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ..., решение Чусовского городского суда Пермского края от ... было отменено, бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в виде не направления для медицинского обследования и лечения с ... в Филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, признано незаконным, нарушающим условия содержания ФИО1 в части обеспечения права на охрану здоровья (л.д. 21-25).

Указанные обстоятельства являются обязательными для суда в силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Истец пояснил, что первоначально от госпитализации он отказался ... в связи с планируемым предоставлением длительного свидания. После водворения в штрафной изолятор на своем заявлении не настаивал, сообщал о том, что его необходимо направить в медицинское учреждение, поскольку осужденным к лишению свободы, водворенным в ШИЗО, запрещены свидания (п. 530 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110). Объяснения ФИО1 данной части согласуются с карточкой учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, согласно которой длительное свидание ФИО1 предоставлялось ...

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врио начальника Медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ... пояснил, что поскольку ФИО1 настаивал на госпитализации в Больницу №2, в феврале 2023 года им был подготовлен рапорт на имя начальника исправительного учреждения о необходимости этапирования в стационар по медицинским показаниям ФИО1, а также других осужденных. Этапирование ФИО1 было запланировано на .... Перед этапированием осужденный сдает тест на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, для исключения распространения инфекционного заболевания. ..., до начала этапирования ФИО1, по телефону поступила информация из Больницы №2, г. Соликамск, об отсутствии мест в психиатрическом отделении, в дальнейшем подтвержденная справкой. С учетом изложенного им была написана служебная записка на снятие ФИО1 с этапирования ...

Помимо объяснений административного истца, показаний свидетеля, факт подготовки ФИО1 к этапированию и направления его на этап ... в Филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, г. Соликамск, подтверждается: сведениями из медицинской карты ФИО1, согласно которым ... был подготовлен общий эпикриз по имеющимся заболеваниям, проведен экспресс-тест на COVID-19, результат отрицательный, этапом следовать может; ответом ФКУ УК ГУФСИН России по Пермскому краю от ..., согласно которому на ... был назначен плановый караул №... (л.д. 84); копией рапорта врио начальника МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ... согласно которому в плановом и экстренном порядке требовалось направить в филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России пять осужденных, в том числе ФИО1.. (л.д. 93).

Показания свидетеля ... о том, что причиной снятия с этапирования ФИО1 послужило отсутствие свободных мест в психиатрическом отделении Больницы №2, суд оценивает критически. Объективными доказательствами данный довод не подтвержден.

Копия медицинской справки фельдшера филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ... от ... допустимым доказательством в данном случае не является (л.д. 92). Доказательств того, что ... обращался к руководителю исправительного учреждения с рапортом о снятии осужденного ФИО1 с этапирования в связи с перелимитом в психиатрическом отделении Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в материалах дела не имеется. Письмо Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от ... (л.д. 28) о том, что лимит психиатрического отделения с ... превышен на ... человек само по себе не свидетельствует о получении данной информации сотрудниками Медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России только после подготовки ФИО1 и других осужденных для этапирования.

При этом из содержания рапорта на этапирование от ... следует, что ФИО1 снят с этапа по звонку начальника оперативного отдела ... (л.д. 93).

При оценке доводов административного истца о неправомерном снятии с этапа в результате незаконных действий врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, суд учитывает следующее.

Административные ответчики в своих возражениях указывают, что необходимость оставления ФИО1 в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю была обусловлена участием его в качестве подозреваемого в уголовном деле, возбужденном по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 Уголовного кодекса РФ.

Данные обстоятельства подтверждены копией постановления о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч... УК РФ от ... (л.д. 78), копией протокола допроса подозреваемого ФИО1 от 13.02.2023 (л.д. 79-82).

С учетом указанных обстоятельств начальником оперативного отдела .... составлен рапорт от ... о снятии ФИО1, ... года рождения, с этапирования в соответствии с ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ с целью не допущения совершения преступления. Разрешение на снятие с этапирования ФИО1 получено в виде письменной резолюции на рапорте от 14.02.2023 врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 (л.д. 91).

Таким образом, совокупность исследованных по делу доказательств свидетельствует о том, что основанием для снятия ФИО1 с этапирования ... в медицинское учреждение – Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России послужило решение врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3

Оценивая правомерность оспариваемых действий, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 323-ФЗ, Закон об основах охраны здоровья граждан) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья) и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в данной сфере (статья 1).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Таким образом, действия, связанные с ограничением прав граждан, в том числе отбывающих наказание в виде лишения свободы, на получение медицинской помощи, должны быть совершены в строгом соответствии с требованиями законодательства и в пределах компетенции должностного лица.

Между тем, действующее законодательство не относит к компетенции руководителя исправительного учреждения полномочия по снятию с этапирования осужденного, в отношении которого уже принято решение о направлении в медицинское учреждение.

Частями 1 и 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлен порядок участия лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовном судопроизводстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого).

Указанные положения также закреплены в пункте 444 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях от ... №110 предусматривающем возможность оставления в СИЗО либо перевода в СИЗО из ИУ осужденных к лишению свободы при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, а также постановления дознавателя с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему прокурора или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев.

При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные к лишению свободы могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в СИЗО либо переведены в СИЗО из ИУ (пункт 445 Правил №...

Следователь СО ОМВД России «Чусовской» ... воспользовался таким правом ..., т.е. после даты снятия ФИО1 с этапа, путем вынесения постановления о переводе осужденного в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Кизел, сроком на 2 месяца. При этом обстоятельств выполнения до указанной даты каких-либо оперативно-розыскных мероприятий в отношении ФИО1 сотрудниками ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по поручению следователя в рамках уголовного дела, судом при рассмотрении исковых требований ФИО1 не установлено.

Пункт 18 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от ..., также устанавливает, что при необходимости участия в следственных действиях или судебном разбирательстве осужденный может быть переведен в СИЗО УИС в порядке, предусмотренном статьей 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации..

Дополнительных оснований для приостановления перевода осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение в пределах субъекта Российской Федерации по плановым медицинским показаниям, указанным Порядком не предусмотрено.

Ссылка представителя ответчиков наличие полномочий врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 по снятию осужденного с этапирования была предметом проверки суда.

Статья 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентирует общие вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

Ограничение передвижения лица не входит в перечень оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных к полномочиям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность статьями 6 и 15 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" также не относит к компетенции руководителя исправительного учреждения полномочия по решению вопроса о снятии с этапирования осужденного.

Оснований для запрета на транспортировку, указанных в п. 38 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказ Минюста России от 28.12.2017 N 285, в виде наличия у ФИО1 острой стадии заболевания, заболевания, по которому оказание необходимой медицинской помощи в период транспортировки невозможно, а также невозможность перемещения лица по медицинским показаниям, не имелось.

Сведений о том, что ФИО1 на дату предполагаемой транспортировки страдал инфекционными заболеваниями, представляющими эпидемическую опасность, заболеваниями, передающимися половым путем, заразными формами паразитарных кожных заболеваний, и не завершил при этом курс лечения, также не имелось (п. 39 Порядка №285).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия административного ответчика врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, запретившего в письменном виде этапирование осужденного ФИО1 ... года в филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, г. Соликамск, привело к нарушению прав административного истца, воспрепятствовало возможности реализовать свое право на охрану здоровья и медицинскую помощь, установленное статьей 41 Конституции РФ с учетом положений Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ.

Нарушение прав и законных интересов истца, включая нарушение права на охрану здоровья подтверждено как доказательствами, исследованными в рамках настоящего административного дела, так и апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда №... (л.д. 21-25).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными действия врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 по снятию ФИО1 с этапирования в Филиал «Больница №2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №59 Федеральной службы исполнения наказаний» ....

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.

На дату рассмотрения административного дела на основании постановления следователя СО ОМВД России «Чусовской» ... от 21.02.2023, подозреваемый ФИО1 переведен в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Кизел, в соответствии с требованиями ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

До разрешения вопроса в рамках уголовного дела, при наличии у должностного лица следственного органа полномочий определять место нахождения административного истца, а также с учетом определения Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда №..., принятого по тому же вопросу и обязательного к исполнению, возложение обязанности на административного ответчика по направлению ФИО1 в исправительное лечебное учреждение является преждевременным.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенного нарушения, повлиявшего на предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, их продолжительности с ..., возникших ограничений для истца в оказании медицинской помощи, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 10 000 рублей.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 02.03.2022 (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 по снятию ФИО1 с этапирования в Филиал «Больница №2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №59 Федеральной службы исполнения наказаний» 15 февраля 2023 года.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам.

Получатель УФК по Пермскому краю (Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний», ...

...

....

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В части требований о признании незаконными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор от 06.02.2023 и от 09.02.2023, в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья