Решение по делу № 2А-1433/2025 от 05.06.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-1433/2025УИД 36RS0001-01-2025-001317-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

с участие административного истца ФИО1, представителя административного истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее МИЗО ВО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав. Просил:

- признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№ .....;

- возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в целях предоставления в собственность бесплатно, как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ года, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – «ЖИ-130» в целях предоставления в собственность бесплатно, как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения был дан ответ №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию того, что при составлении схемы не были учтены требования ст. 11.10 ЗК РФ, а так же п.4 приложения №1 приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/018 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно то, что данный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Усмань на территории городского округа г. Воронеж, Верхнехавского, Новоусманского и Рамонского муниципальных районов Воронежской области.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж в судебного заседание не явился, предоставил письменный отзыв, где пояснил, что в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером 4081 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V (далее Правила землепользования и застройки), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом «ЖИ» – зона индивидуальной жилой застройки. Регламент «ЖИ» устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранения экологии среды. Территориальная зона с индексом «ЖИ», сохранение экологии среды. Территориальная зона с индексом «ЖИ», в соответствии с Правилами землепользования и застройки, имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих ограничений. Согласно данным публичной кадастровой карты Портал ПД «Национальная система пространственных данных» земельный участок расположен в охранной зоне транспорта – Приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое) (реестровые номера № .....), а так же в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Усмань при паловодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер № .....). Кроме того, границы земельных участков и вид использования территории определяются в рамках подготовки документации по планировке территории. Проекты и планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, где красные линии не установлены. Вместе с тем, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.03.2024 №340 было принято решение о подготовке проекта межевания территории по <адрес> в городском округе город Воронеж на рассматриваемую территорию.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Форма заявления устанавливается уполномоченным органом государственной власти.

Как следует из п. п. 1, 2 ст. 11.10 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. одготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г. Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 ст. 39.15 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ .....

ДД.ММ.ГГГГ года, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – «ЖИ-130» в целях предоставления в собственность бесплатно, как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

Решением МИЗО ВО №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основания, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Усмань на территории городского округа город Воронеж, Верхнехавского, Новоусманского и Рамонского муниципальных районов ВО (реестровый номер № .....), а также в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Усмань, при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер № .....). Как следует из оспариваемого ответа, фактически основанием для отказа, послужили данные публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система простанственных данных» в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Усмань на территории городского округа город Воронеж, Верхнехавского, Новоусманского и Рамонского муниципальных районов ВО (реестровый номер № .....), а также в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Усмань, при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер № .....). В обосновании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик ссылается на то, что согласно п. 1 ст. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Между тем, по информации Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V(далее - ПЗЗ) рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранение экологии среды. Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в который расположен рассматриваемый земельный участок. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих ограничений.

Согласно п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зона затопления отнесена к категории зон с особыми условиями использования территорий. Нормами Градостроительного кодекса РФ, к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (ст. 20,30).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 водного кодекса РФ); в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3, п. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в ст. 67.1 Водного кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащие сведения, указанные в ч. 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако, информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления) возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 62 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п. 1,2,3 ст. 84 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая доказательства в совокупности, суд считает, что административным ответчиком не предоставлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... об отказе ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н.Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2025.