Дело №2а-5740/2023 07 апреля 2023 года

47RS0004-01-2021-009261-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Иванченко Е.А.,

с участием старшего помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – Дейнес М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов МО «Новодевяткинское сельское поселение», к администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обратился в суд к администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с административным иском, в обоснование требований указав, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во Всеволожском районе. Проверкой установлено, что на территории МО «Новодевяткинское сельское поселение» в пос. Новое Девяткино на ул. Флотская расположен многоквартирный дом №8, земельный участок под которым не сформирован. Информация о таком участке в Едином государственном реестре отсутствует. Таким образом, формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из ст.17 Конституции РФ, требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этим домом. При таких обстоятельствах, бездействие администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выражающееся в непроведении работ по формированию земельных участков под МКД не только нарушает права собственников помещений МКД, но и не отвечает интересам МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В связи с чем прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> незаконным;

- обязать администрацию МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> постановке участка на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 28.12.2021 г. административные исковые требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, удовлетворены.

Кассационным определением Третьего Кассационного суда общей юрисдикции от 28.09.2022 г. решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28.12.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14.04.2022 г. отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение воВсеволожский городской суд Ленинградской области.

Определением суда от 14.02.2023 г. настоящее административное исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание прокурор явился, поддержал первоначально заявленные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст. 150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во Всеволожском районе.

Согласно акту осмотра сайта №1 по электронному адресу: https: //pkk.rosreestr.ru/ от 27.06.2021 г. в 15 часов 15 минут, произведен осмотр в ходе мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет установления наличия сформированного земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> помощником Всеволожского городского прокурора в помещении городской прокуратуры по адресу: <...>. В ходе осмотра использовались технические средства: персональный компьютер B85S-DGS, оборудованный операционной системой Windows 10 и браузером телекоммуникационной сети «Интернет» GoogleChrome, клавиатура A4TECH, оптическая мышь Оклик, принтер XeroxPhaser 3020. Во время изучения страницы с электронным адресом https: //pkk.rosreestr.ru/ при помощи нажатия на клавиатуре клавиши «PrintScreen» произведено копирование изображения.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

На основании пп.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной частиприроды, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами.

В силу ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, обязанность по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района – администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства изаконодательствао градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», - 1. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. 2. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. 5. С момента формирования земельногоучасткаи проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 г. № 153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Согласно п.1 ст.4 настоящих методических рекомендаций, под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок.

Результаты проведенной прокуратурой проверки показали, что на территории МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в <...> расположен многоквартирный дом №8, земельный участок под которым не сформирован. Информация о таком участке в Едином государственном реестре отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области являются законными, обоснованными. При этом суд учитывает положения п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и полагает необходимым в соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ, обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> постановке земельного участка на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В связи с чем, суд полагает административные исковые требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.218-226, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов МО «Новодевяткинское сельское поселение», к администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в части не принятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> постановке земельного участка на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21.04.2023 г.