УИД 78RS0011-01-2022-003171-80 <данные изъяты>
Дело №2а-199/2023 19 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.
при секретаре Рудиковой К.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, об отказе в регистрации, обязании произвести регистрацию права собственности на данное недвижимое имущество,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными принятого ДД.ММ.ГГГГ решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, решения об отказе в регистрации, вынесенного ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, и обязании зарегистрировать право собственности истицы на данное недвижимое имущество, ссылаясь на то, что на основании Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) ответчиком было повторно рассмотрено ее заявление о совершении регистрационных действий в отношении данного жилого дома, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № № регистрация была приостановлена, а решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в регистрации права собственности было отказано, что является незаконным, противоречит выводам, изложенным в апелляционном определении, и положениям закона, устанавливающим основание для регистрации права собственности на постройки, возведенные на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке при наличии вида разрешенного использования, допускающего размещение в пределах данного садового или дачного участка жилых строений и сооружений; решения ответчика мотивированы тем, что земельный участок, принадлежащий истице на праве собственности относится к землям сельскохозяйственного назначения и на нем запрещено возведение жилого дома, с чем нельзя согласиться, так как жилой дом, в регистрации права собственности на который ей отказано, построен на участке земли, выделенном из земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование, предусматривающее размещение жилых строений в пределах садового или дачного земельного участка (с возможностью выращивания сельскохозяйственных культур и разведения сельскохозяйственных животных для индивидуального пользования), соответственно, спорный объект возведен на участке, предназначенном для ведения садоводства, прошел кадастровый учет и на него, по мнению истицы, следует зарегистрировать право собственности, в чем ответчик неправомерно отказывает.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, представила письменное заявление, в котором иск поддержала, просила удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, приобщил к материалам дела письменные возражения, в соответствии с которыми с учетом категории земель регистрация жилого дома запрещена законом, просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.114-118), а также, при рассмотрении дела предоставил суду сведения о том, что апелляционное решение, на которое ссылалась истец ФИО1, было отменено кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, оставивший решение суда первой инстанции об отказе в требованиях иска без изменений.
Суд, проверив материалы дела, обозрев материалы дела №, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 этого же кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – размещение в пределах садового или дачного земельного участка жилых строений, хозяйственных строений и сооружений (с возможностью выращивания сельскохозяйственных культур и разведения сельскохозяйственных животных для индивидуального пользования).
На данном земельном участке истцом был возведен 2-этажный жилой дом, общей площадью 60 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании части 12 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» обратилась к ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного здания и регистрации права собственности в отношении него в упрощенном порядке. Административным истцом были представлены технический план здания и декларация об объекте недвижимости. Заявление и приложенные документы были зарегистрированы под №.
В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права была приостановлена. Основанием для приостановления государственной регистрации послужило не представление документов, необходимых для государственной регистрации, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Данное решение было оспорено ФИО1 в судебном порядке. Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № ФИО1 было отказано в удовлетворении иска. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции было отменено, с вынесением решения об удовлетворении требований иска, а именно, на Управление Росреестра была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д.47-56,128-131).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра Ленинградской области была приостановлена государственная регистрация права собственности на указанный выше объект недвижимости по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с которым она обратилась, исходя из решения суда апелляционной инстанции (л.д.26-27).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в государственной регистрации права на данный объект недвижимого имущества в связи с признанием указанного жилого дома самовольной постройкой, так как возведение жилого дома на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности противоречит виду разрешенного использования земельного участка, имеющего категорию: земли сельскохозяйственного назначения (л.д.28-29). При этом, регистрирующим органом было учтено, что земельный участок выделен из земель сельскохозяйственных угодий и имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства, в связи с чем в основу решения об отказе в регистрационных действиях в отношении жилого дома положен вывод о том, что данному виду разрешенного использования соответствует строительство садового дома и хозяйственных строений и сооружений.
О принятых решениях ФИО1 уведомлялась надлежащим образом.
Суд считает решения административного ответчика обоснованными и не противоречащими законодательству.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.
По сведениям выписок из ЕГРНП (л.д.37-42), а также согласно имеющемуся в материалах дела № Техническому плану объектом учета, в отношении которого приняты оспариваемые решения, является жилой дом, возведенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - размещение в пределах садового или дачного земельного участка жилых строений, хозяйственных строений и сооружений (с возможностью выращивания сельскохозяйственных культур и разведения сельскохозяйственных животных для индивидуального пользования).
Жилое строение и жилой дом имеют различные правовые статусы. ФИО1 обратилась за регистрацией права на жилой дом, а не на жилое строение, размещение которого соответствует разрешенному использованию земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Таким образом, возведенный истцом жилой дом является самовольной постройкой в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на нее приобрести невозможно.
Для регистрации права собственности на жилой дом на земельном участке, принадлежащем истцу, необходимо приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие, а именно на вид позволяющий возведение на земельном участке жилых домов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
Полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Ленинградской области осуществляет Управление Росреестра по Ленинградской области.
Административный ответчик в своей деятельности руководствуется нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
В соответствии с частями 3, 5, 7 статьи 1 указанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи).
В соответствии с ч.1 ст.27 указанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Оценивая изложенные выше обстоятельства, суд полагает оспариваемые решения государственного органа обоснованными и соответствующими действующим правовым регламентам.
Судебному акту, на который указывает истец ФИО1 оспариваемые решения также не противоречат, поскольку Апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, которым при новом рассмотрении было оставлен без изменения решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ФИО1, заявленных в рамках административного дела № (л.д.120-122,132).
Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, предусматривающей, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Согласно ч. 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, в пределах установленного срока для обжалования решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: