Решение по делу № 2А-815/2023 от 05.06.2023

Дело № 2а-815/2023г.

УИД 69RS0013-01-2023-000581-31

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 июня 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Кимрского межрайонного прокурора Куликовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 4» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МДОУ «Детский сад № 4», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

По результатам обследования, согласно Акту обследования и категорирования МДОУ «Детский сад № 4» присвоена 3 категория, разработан план выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, срок выполнения которых истек в декабре 2021 года, однако, по состоянию на период проверки, разработанные на 2021 год перечни мероприятий по объекту МДОУ «Детский сад № 4», в полном объеме не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

Проведенной в феврале 2022 года проверкой установлены нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования МДОУ «Детский сад № 4»: - в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований не обеспечено оснащение объекта (территорий) системами охранной сигнализации; - в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований не обеспечена охрана здания и территории МДОУ «Детский сад № 4», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д.52, г. Кимры, Тверская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - в нарушение п.п. «г» п. 25 Требований основной вход в здание МДОУ «Детский сад №4», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д.52, г. Кимры, Тверская область не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); - в нарушение п. «г» п. 25 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, МДОУ «Детский сад № 4» и собственником имущества учреждения в лице Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Срок исполнения плана мероприятий истек в декабре 2021 года, требуемое финансирование на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта согласно плану мероприятий составляет более 1 000 000 рублей, однако достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут исполнены в ходе проверки не представлены, поскольку, денежные средства у Учреждения на указанные цели отсутствуют.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МДОУ «Детский сад № 4» не имеется, в связи, с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник Учреждения – Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

06.02.2022 г. в адрес Администрации г. Кимры (в настоящее время- Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области) внесено представление по факту выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.1, 39, 124, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит возложить на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № 4» на исполнение следующих мероприятий: - оснащение объекта (территорий) системами охранной сигнализации; - охрана здания и территории МДОУ «Детский сад №4», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д.52, г. Кимры, Тверская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудование контрольно-пропускным пунктом здание МДОУ «Детский сад №4», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д.52, г. Кимры, Тверская область; - оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МДОУ «Детский сад № 4» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования: - оснастить объект (территорий) системами охранной сигнализации; - заключить договор на охрану здания и территории МДОУ «Детский сад № 4», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д.52, г. Кимры, Тверская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудовать контрольно-пропускным пунктом здание МДОУ «Детский сад № 4», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д.52, г. Кимры, Тверская область; - оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца Куликова А.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – МДОУ "Детский сад № 4", Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Заслушав представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Основным видом деятельности МДОУ «Детский сад № 4» является предоставление дошкольного образования.

Таким образом, МДОУ «Детский сад № 4» является объектом, на который распространяются нормы настоящего Требования.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 6, 7 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

Прогнозный показатель возможного материального ущерба в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МДОУ «Детский сад № 4», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

По результатам обследования, согласно Акту обследования и категорирования МДОУ «Детский сад № 4» присвоена 3 категория, разработан план выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, срок выполнения которых истек в декабре 2021 года, однако, по состоянию на период проверки разработанные на 2021 год перечни мероприятий по объекту МДОУ «Детский сад № 4», в полном объеме не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проверки не установлено.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МДОУ «Детский сад № 4» не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

06.02.2022 г. в адрес Администрации г. Кимры (в настоящее время- администрация Кимрского муниципального округа Тверской области) внесено представление по факту выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В связи с изложенным, суд находит требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Детский сад № 4» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № 4» на исполнение следующих мероприятий: - оснащение объекта (территорий) системами охранной сигнализации; - охрана здания и территории МДОУ «Детский сад №4», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д.52, г. Кимры, Тверская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудование контрольно-пропускным пунктом здание МДОУ «Детский сад № 4», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д.52, г. Кимры, Тверская область; - оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 15 июня 2023 года.

Судья Н.Л.Благонадеждина