Решение по делу № 2А-44/2026 от 29.01.2026 | Тоцкий районный суд (Оренбургская область)

Адм.д. № 2а-44/2026

УИД56RS0041-01-2025-001021-09

Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцева Л.П., представителя муниципального автономного учреждения культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Злобинский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, муниципальному автономному учреждению культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Злобинский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, МАУК «ТМИДО» указывая на то, что прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области в ходе реализации функции по надзору за соблюдением законов, в деятельности муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

По результатам осуществления мониторинга за исполнением требований закона о пожарной защищенности объектов массового пребывания людей установлено, что в собственности муниципального образования Злобинский сельсовет находится здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

В настоящее время здание эксплуатируется МАУК «ТМИДО» в качестве объекта культуры – Центр Досуга.

В здании центра досуга на 156 мест, по адресу: ул.Центральная, д.11 в с.Злобинка Тоцкого района Оренбургской области, следующие нарушения: п.4.3.5 СП 1.13130.2020 лестницы на путях эвакуации со сцены не оборудованы поручнями; п.4.2.22 СП 1.13130.2020 двери основного эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания; п.4.3.3 СП 1.13130.2020 ширина горизонтальных участков путей эвакуации в актовом зале с учетом расположения мебели и оборудования менее 1,2 м (фактически 0,5 м и 0,9 м); п.7.3.1 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационного выхода актового зала менее 1,2 м (фактически 1м); табл.7.1 СП 10.13130.2020 здание (с эстрадой и при вместимости зрительного зала до 700 мест) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом (пожарными кранами) с числом струй (пожарных кранов) не менее одного и расходом каждого не менее 2,5 л/с (фактически отсутствуют).

Указанные нарушения также отражены в предписании Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 11.09.2025 № 2508/001-56/122-ВО/П.

Нарушения, отраженные в предписании контролирующего органа до настоящего времени не устранены.

Прокуратурой района по факту указанных нарушений в адрес директора МАУК «ТМИДО» 23.07.2025 внесено представление об устранении нарушений требований пожарной защищенности зданий центров досуга.

Представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения на момент рассмотрения представления (01.10.2025) фактически не устранены.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области и МАУК «ТМИДО» по не устранению нарушений пожарной защищенности незаконным,

обязать администрацию муниципального образования «Злобинский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области и МАУК «ТМИДО» обеспечить пожарную безопасность объекта культуры – здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем:

оборудования лестниц на путях эвакуации со сцены ограждениями в соответствии с п.4.3.5 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационная пути и выходы»;

оборудования основного эвакуационного выхода дверьми, открывающимися по направлению выхода из здания в соответствии с п.4.2.22 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационная пути и выходы»;

проведения на горизонтальных участках путей эвакуации в актовом зале работ по увеличению ширины не менее чем 1,2 м с учетом расположения мебели и оборудования в соответствии с п.4.3.3 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационная пути и выходы»;

проведения работ по увеличению ширины эвакуационного выхода из актового зала не менее чем до 1,2 м в соответствии с п.7.3.1 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационная пути и выходы»;

оборудования здания внутренним противопожарным водопроводом (пожарными кранами) не менее одного и расходом каждого не менее 2,5 литра в секунду в соответствии с табл.7.1 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационная пути и выходы».

Определением от 21.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, отдел культуры администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, ГУ МЧС России по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцев Л.П. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Злобинский сельсовет» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Направили в суд заявление, в котором указали, что заявленные требования признают, последствия признания иска известны, дело просят рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель МАУК «ТМИДО» ФИО2 полагала требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что требования частично исполнены.

Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, отдела культуры администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 134 Закона N 123-ФЗ определены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях, в частности, требования к показателям пожарной опасности материалов для покрытия пола. При этом в таблице 28 Закона N 123-ФЗ определены показатели пожарной опасности для покрытия полов.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 02 ноября 2006 года N 444-О указал на то, что именно собственник, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что предполагает наряду с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (капитальный и текущий ремонт, страхование, регистрация, охрана и т.д.) и выполнения других требований, исходящих от уполномоченных законом органов государства и местного самоуправления (по техническому, санитарному осмотру и т.п.).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Злобинский сельсовет Оренбургской области принятого решением Совета депутатов Злобинского сельсовета Оренбургской области 10.05.2018 № 107, к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 31 Устава муниципального образования Злобинский сельсовет Оренбургской области установлено, что администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Из указанных норм следует, что именно на собственнике, а в данном случае на администрации муниципального образования Злобинский сельсовет Оренбургской области, лежит бремя содержания здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2025 года N 60-КАД24-6-К9.

Из договора безвозмездного пользования от 10.01.2022, с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2022, заключенных между администрацией муниципального образования Злобинский сельсовет Оренбургской области (ссудодатель) и МАУК «ТМИДО» (ссудополучатель) следует ссудодатель передает в безвозмездное бессрочное пользование ссудополучателю нежилое помещение, площадью 380,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В силу п.2.3 ссудополучатель вправе требовать от ссудодателя устранения недостатков помещения, выявленных при осмотре помещения контролирующими органами, если указанные недостатки относятся к конструкции здания, состоянию инженерных систем и систем безопасности.

Согласно Уставу МАУК "ТМИДО" автономное учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем является муниципальное образование Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района. Финансирование автономного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета, средства от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Учитывая, что МАУК "ТМИДО" является некоммерческой организацией, а вся его деятельность финансируется в виде субсидий из бюджета, суд приходит к выводу о том, что МАУК не может самостоятельно нести бремя по содержанию переданного здания.

23.07.2025 в адрес МАУК «ТМИДО» прокурором Тоцком района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в деятельности МАУК «ТМИДО».

В ходе профилактического визита 11.09.2025 в доме культуры, по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения: в нарушение п.7.3.1 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационного выхода из актового зала менее 1,2м (фаетически 1 м); в нарушение табл. 7.1 СП 10.13130.2020 здание не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом (пожарными кранами) с числом струй (пожарных кранов) не менее двух и расходом каждого не менее 2,5 л/с; лестницы на путях эвакуации не оборудованы ограждением с поручными в нарушение п.4.3.5 СП 1.13130.2020; в нарушение п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 двери эвакуационного выхода из вестибюля в лестничную клетку открываются не по направлению выхода из здания.

Данные нарушения в настоящее время не устранены.

Устранение выявленных нарушений направлено на обеспечение безопасности посетителей Центра досуга и работников учреждения, то есть затрагивает здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Стороной ответчика факт нарушения вышеуказанных требований законодательства не оспаривается, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, заявленные требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Злобинский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по не устранению нарушений пожарной защищенности незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Злобинский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области обеспечить пожарную безопасность объекта культуры – здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем:

оборудования здания внутренним противопожарным водопроводом (пожарными кранами) не менее одного и расходом каждого не менее 2,5 литра в секунду в соответствии с табл.7.1 Приказа МЧС России от 27.07.2020 № 559 «Об утверждении свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

В удовлетворении административных исковых требований к муниципальному автономному учреждению культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 29.01.2026.