Решение по делу № 3А-336/2023 от 16.11.2023 - о признании не действующим в части приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 1 марта 2023 г. № 31-02-1-4-293 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвара Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми».

УИД: 59OS0000-01-2023-000326-14

№ 3а-336/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Мерзлякова А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации г. Перми ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО4,

представителя заинтересованного лица МАОУ «Школа дизайна «Точка» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья «Бульвар Гагарина, 77а» о признании не действующим в части приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 1 марта 2023 г. № 31-02-1-4-293 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвара Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми»,

установил:

приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 1 марта 2023 г. № 31-02-1-4-293 утвержден проект межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвара Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми.

Указанный нормативный правовой акт опубликован 6 марта 2023 г. в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 9.

ТСЖ «Бульвар Гагарина, 77а» обратилось с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании не действующим приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 1 марта 2023 г. № 31-02-1-4-293 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвару Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми», в части:

- образования земельного участка № 2 под дошкольное, начальное и среднее общее образование путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311904:7 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно изменения границы земельного участка школы за счет неразграниченной муниципальной земли и территории которую используют жители многоквартирного дома по ул. Бульвар Гагарина,77а;

- образования земельного участка № 7 (состоящего из двух контуров) под жилой дом со встроенным помещением в подвале (с сохранением вида разрешенного использования исходного земельного участка) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером **:14 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- образования земельного участка № 8 под улично-дорожную сеть путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которую за счет территории, используемой собственниками многоквартирного жилого дома по ул. Бульвар Гагарина, 77а планируют использовать для эксплуатации существующего корпуса МАОУ «Школа дизайна «Точка» г. Перми в связи со строительством нового корпуса;

- признания утратившим силу проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации города Перми от 29 декабря 2010 г. № 921 «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, бульваром Гагарина в жилом районе Городские Горки Мотовилихинского района города Перми».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **:14 площадью 906,6 кв.м по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, бульвар Гагарина, 77а. В настоящий момент границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На указанном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом. Полагает, что оспариваемый Приказ противоречит пунктам 11, 12 статьи 1, части 9 статьи 42, частям 4,6 статьи 46, частям 1,2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Проектом межевания территории предусмотрено двухэтапное образование земельных участков. Заявитель полагает, что обжалуемый правовой акт нарушает его права и законные интересы в части образования земельных участков № 2 (под дошкольное, начальное и среднее общее образование), № 7, состоящего из двух контуров (под жилой дом), № 8 (под улично – дорожную сеть). Утвердив оспариваемый правовой акт, административный ответчик нарушил действующее законодательство, положения Генерального плана г. Перми, в отсутствие необходимого обоснования установления территории общего пользования, без выделения его красными линиями в рамках проекта межевания был образован земельный участок № 8, разделивший территорию используемую административным истцом для целей обслуживания и эксплуатации жилого дома. Кроме того, при образовании земельного участка № 7 были нарушены требования федерального законодательства, а также права и законные интересы административного истца, поскольку в соответствии с представленным в материалы дела техническим паспортом на жилой дом и земельный участок, составленном по состоянию на 23 марта 1998 г., в состав придомовой территории входит асфальтированное покрытие, ограждение по периметру земельного участка, обособляющее используемую территорию жилого дома, которая сохранилась и в настоящее время.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МАОУ «Школа дизайна «Точка», МБУ «Институт территориального планирования», Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Перми ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МАОУ «Школа дизайна «Точка» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от21 декабря2021года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории относится, в том числе проект межевания территории.

В соответствии с частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории по общему правилу принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 названной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 19 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным Правительством Пермского края исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее - уполномоченный орган) в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу пункту 1.1.5 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края по осуществлению полномочий в сфере градостроительства и архитектуры.

Министерство принимает решение о подготовке документации по планировке территории, утверждает документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 3.81.12 названного Положения).

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, опубликован в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как следует из статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания застроенных территорий осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

В силу части 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с частью 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Как следует из материалов дела, в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края издан приказ от 31.03.2022 № 31-02-1-4-528 «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвару Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми».

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 1 марта 2023 г. № 31-02-1-4-293 утвержден проект межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвара Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми.

Как усматривается из материалов дела, проектом межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвара Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми предусмотрено двухэтапное образование земельных участков.

На первом этапе реализации проекта межевания предусмотрено образование восьми земельных участков, из них, в том числе:

- участка № 2 под дошкольное, начальное и среднее общее образование путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером **:7 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Проектное решение по образованию земельного участка путем перераспределения обосновано приведением границ исходного земельного участка с кадастровым номером **:7 с северо-западной стороны фактическому использованию (по границе забора). Кроме того, со стороны дома по бульвару Гагарина, 77а у существующего корпуса школы не выдерживается ширина противопожарного проезда (пункт 8.1.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), а также расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен (пункт 8.1.8 СП 4.13130.2013). Таким образом, необходимо изменить границу земельного участка школы за счет неразграниченной муниципальной земли. Границы образуемого земельного участка определены в соответствии с фактическим использованием земельного участка, со сложившейся планировочной организацией застройки территории квартала, а также границами исходного земельного участка;

- участка № 7 (стоящий из двух контуров) под жилой дом со встроенным помещением в подвале (с сохранением вида разрешенного использования исходного земельного участка) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером **:14 (границы которого не установлены и на котором расположен многоквартирный жилой дом по бульвару Гагарина, 77а с кадастровым номером **:68) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Границы образуемого земельного участка определены красными линиями, границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами **:4, **:6, **:8, **:7, **:49, **:60, границами образуемого земельного участка № 2, границами исходного земельного участка, а также в соответствии со сложившейся планировочной организацией застройки территории квартала;

- участка № 8 под улично-дорожную сеть путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный земельный участок необходим для эксплуатации существующего корпуса МАОУ «Школа дизайна «Точка» г. Перми в связи со строительством нового корпуса и выполнения требований пункта 6 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования». Границы образуемого земельного участка определены красными линиями, границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами **:60, **:49, **:4, **:7, границами территориальной зоны, а также в соответствии со сложившейся планировочной организацией застройки территории квартала.

На втором этапе реализации проекта межевания предусмотрено образование земельного участка № 9 под улично-дорожную сеть путем перераспределения земельного участка № 3, образованного на первом этапе, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельного участка обусловленного необходимостью образования внутриквартального прохода (проезда) к существующим земельным участкам от земель (земельных участков) общего пользования.

Административный истец, ссылаясь на нарушение оспариваемым проектом межевания прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме по бульвару Гагарина, 77а, указывает на наличие препятствий к формированию земельного участка под многоквартирным домом по фактическому использованию.

Суд находит данные доводы административного истца несостоятельными в виду следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из частей 2-5 статьи 16 указанного Федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведением государственного кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Перми от 05.05.1993 № 461 «О разрешении промышленно-коммерческому акционерному обществу «К.С.А» производства проектно-изыскательских работ для строительства жилого дома с коммерческим банком в Мотовилихинском районе» разрешено промышленно-коммерческому акционерному обществу «К.С.А» (Конверсия Союз Агросервис) производство проектно-изыскательских работ для строительства жилого дома с коммерческим банком по на предварительно согласованном в установленном порядке земельном участке площадью до 0,05 га на части земель управления капитального строительства администрации города.

Постановлением администрации города Перми от 15.08.1994 № 1424 «О предоставлении земельного участка промышленно-коммерческому акционерному обществу «КСА» под строительство жилого дома с коммерческим банком в Мотовилихинском районе» предоставлен в аренду на 3 года на период строительства жилого дома с коммерческим банком промышленно-коммерческому акционерному обществу «КСА» земельный участок площадью 0,0906 га по за счет городских земель.

Согласно договору от 01.09.1994 г. № 373/77 администрация г. Перми (арендодатель) передает, а промышленно-коммерческое акционерное общество «КСА» принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 906 кв.м.

Согласно пункту 2 договора об уступке прав и переводе всех полномочий на строительство, ввод и продажу жилого дома с коммерческим банком по адресу: «Стройиндустрия» вступает вместо «К.С.А.» в договор аренды от 01.09.1994 на земельный участок площадью 906 кв.м. под строительство дома.

Постановлением администрации города Перми от 24.08.1995 № 1782 «О предоставлении земельного участка акционерному обществу открытого типа «Стройиндустрия» под незавершенное строительство жилого дома с коммерческим банком по » предоставлен в аренду на 3 года на период строительства жилого дома с коммерческим банком акционерному обществу открытого типа «Стройиндустрия» земельный участок площадью 906 кв.м. по за счет части городских земель.

Постановлением Главы города Перми от 29.10.1998 № 2904 «О предоставлении земельного участка товариществу собственников жилья «Бульвар Гагарина, 77а» в Мотовилихинском районе» земельный участок, площадью 906,60 кв.м, расположенный под жилым домом, был предоставлен товариществу собственников жилья «Бульвар Гагарина, 77а» в собственность под жилой дом со встроенными помещениями в подвале за счет городских земель.

27.11.1998 было выдано свидетельство № ** на право собственности на землю товариществу собственников жилья «Бульвар Гагарина, 77а» о приобретении права общей долевой собственности на землю по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, бульвар Гагарина, 77а, общей площадью 906,60 кв.м под жилой дом.

Таким образом, с 1994 года существуют сведения о границах земельного участка площадью 906 кв.м по бульвару Гагарина, 77а, предоставленного сначала под строительство, потом под незавершенный строительством жилой дом, затем под существующий дом.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером **:14 с видом разрешенного использования «под жилой дом со встроенными помещениями в подвале» поставлен на государственный кадастровый учет 11.09.2000. Правообладатели: собственники помещений в многоквартирном доме. Согласно сведениям ЕГРН на данном земельном участке расположен многоквартирный дом. Следовательно, земельный участок площадью 906 кв.м под указанным выше многоквартирным жилым домом сформирован и находится в общей долевой собственности собственников помещений в МКД в силу положений Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Границы и площадь земельного участка с кадастровым номером **:14 по бульвару Гагарина, 77 г. Перми по сведениям, содержащимся в ЕГРН, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть подлежат уточнению при выполнении кадастровых работ. При этом в ЕГРН содержатся сведения о границах земельного участка. Согласно пункту 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя их сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В силу того, что датой присвоения кадастрового номера земельного участка с кадастровым номером **:14 является 11.09.2000, при уточнении границ земельного участка следует руководствоваться границами, определенными в распоряжении Главы города Перми от 11.09.2000 № 2589-р с планом границ землепользования к указанному распоряжению (том 2 л.д. 17).

Таким образом, в правоустанавливающих документах указана площадь земельного участка 906,6 кв.м, что совпадает с площадью земельного участка с кадастровым номером **:14 в ЕГРН. При таких обстоятельствах оснований для формирования земельного участка под многоквартирным домом площадью 1932 кв.м, на что указывает административный истец, не имеется. Фактическое использование в течение долгого времени земельного участка большей площадью, чем было предоставлено, не означает правомерное его использование.

Ссылка административного истца на технический паспорт на жилой дом по бульвар Гагарина, 77а, который был составлен по состоянию на 23 марта 1998 года и в котором площадь земельного участка под домом указана 2092 кв.м, не может быть принята судом, поскольку указанный паспорт не является правоустанавливающим документом на объект недвижимости и противоречит сведениям из ЕГРН. Более того, технический паспорт на многоквартирный жилой дом был подготовлен до введения дома в эксплуатацию и до предоставления Главой города Перми земельного участка собственниками многоквартирного дома.

Кроме того, образование, согласно проекту межевания, земельного участка № 7 обеспечивает ТСЖ «Бульвар Гагарина, 77а» земельным участком площадью 1673 кв.м (согласно расчету нормативного размера земельного участка в кондоминиумах в соответствии с приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 № 59), что превышает площадь зарегистрированного за товариществом земельного участка 906,6 кв.м.

То обстоятельство, что площадь образованного земельного участка (1673 кв.м) является меньшей, чем предусмотрено Методическими указаниями по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26.08.1998 № 59, не нарушает прав административного истца. Земельный участок под строительство многоквартирного дома по бульвару Гагарина, 77а был выделен до введения в действия указанных Методических указаний. Кроме того, на основании пункта 3.8 Методических указаний допускается фактический размер земельного участка меньше нормативного.

Довод представителя административного истца о том, что образование земельного участка № 7 в двух контурах не основано на действующем земельном законодательстве, подлежит отклонению.

Собственники многоквартирного дома в силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации приобретают право собственности на земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации многоквартирного дома, в который включается часть земельного участка, занятого многоквартирным домом, и часть земельного участка, необходимого для его эксплуатации, в том числе для размещения элементов озеленения и благоустройства.

Возможность образования и постановки на учет земельного участка как многоконтурного, то есть участка, в котором каждый контур границы отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями (то есть контуры границы многоконтурного земельного участка не имеют общих характерных точек границ) предусмотрена письмом Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23 «Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках».

Данная возможность может быть обусловлена особенностями землепользования, в том числе особенностями эксплуатации объекта капитального строительства. Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, на обоих контурах образуемого земельного участка № 7 расположены объекты, необходимые для эксплуатации земельного участка многоквартирного жилого дома (объекты озеленения, детская площадка, автомобильная парковка, объект для сбора твердых коммунальных отходов).

Доводы представителя административного истца о том, что ранее действующим проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 29 декабря 2010 г. № 921 «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, бульваром Гагарина в жилом районе Городские Горки Мотовилихинского района города Перми», было предусмотрено образование дополнительного к земельному участку площадью 906,6 кв.м по бульвару Гагарина,77а земельного участка площадью 1372 кв.м, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данные проектные решения не были реализованы, дополнительный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно приказу административного ответчика от 31.03.2022 № 31-02-1-4-528 «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвару Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми», красными линиями был обозначен весь поименованный квартал. Оспариваемый проект межевания красные линии не изменяет, не изменяет границы территорий общего пользования, образуемый земельный участок № 8 под улично-дорожную сеть предназначен для целей организации проезда к существующему корпусу МАОУ «Школа дизайна «Точка» по бульвару Гагарина, 75а в Мотовилихинском районе города Перми, он не выделен красными линиями как земельный участок общего пользования. При таких обстоятельствах является несостоятельным и противоречащим положениям части 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской довод представителя административного истца о том, что оспариваемый нормативный акт должен быть принят в составе проекта планировки территории, а не в виде отдельного документа, и, следовательно, должны быть проведены публичные слушания.

Административный истец также приводит довод о противоречии оспариваемого проекта межевания Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, указывая, что генеральный план не предусматривает развитие улично-дорожной сети и создание объекта местного значения на территории земельного участка, используемого ТСЖ «Бульвар Гагарина, 77а» для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома. Данный довод не может быть признан состоятельным.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предусматривает отображения в генеральном плане красных линий.

Кроме того, Генеральным планом города Перми не предусмотрено отображение улиц квартальных, вспомогательных квартальных, пешеходных, проездов, проходов. Как следует из главы 3 Генерального плана «Положения о планировании и размещении объектов местного значения городского округа», в нем не отображаются и не описываются мероприятия по строительству объектов местного значения, не обладающих масштабными признаками. К параметрам масштабных признаков объектов местного значения (таблица 4 Положения) отнесены и, следовательно, они подлежат отображению и описанию в Генеральном плане дороги объездные/подъездные, улицы и дороги общегородские, улицы и дороги районные.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Понятие «улично-дорожной сети» закреплено в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с пунктом 11.4 этого же акта улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. К улицам и дорогам местного значения относятся улицы и дороги местного значения, в том числе: улицы в зонах жилой застройки (основное назначение - транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения, обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам) и пешеходные улицы (исключающие движение всех видов транспорта); понятие «улицы» дано в пункте 3.36 этого же акта как территории общего пользования, ограниченной красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения.

Пунктом 11.7 названного Свода правил предусмотрено проектирование проездов (таблица 11.5 СП 42.13330.2016), основное назначение которых - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Таким образом, внутрирайонные, внутриквартальные проезды в составе улично-дорожной сети не подлежат отображению на Генеральном плане города Перми, не выделяются им в отдельную функциональную зону и могут располагаться в любой территориальной зоне как территория общего пользования с учетом положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, участок № 8, образуемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является территорией общего пользования, приватизации и передачи в частную собственность не подлежит. Тогда как включение участка в придомовую территорию жилого дома предполагает возможность его передачи в пользование или собственность владельцам многоквартирного жилого дома.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в рассматриваемом деле с сохранением окружающей среды, обеспечением возможности организации внутриквартального проезда, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 1 марта 2023 г. № 31-02-1-4-293 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвара Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми» принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, федеральному законодательству не противоречит и права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ТСЖ «Бульвар Гагарина, 77» о признании не действующим указанного Приказа, не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления товарищества собственников жилья «Бульвар Гагарина, 77а» о признании не действующим в части приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 1 марта 2023 г. № 31-02-1-4-293 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной бульваром Гагарина, ул. Патриса Лумумбы, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 15, зданием по ул. Патриса Лумумбы, 17, зданием по бульвару Гагарина, 71а, зданием по бульвара Гагарина, 73а, зданием по бульвару Гагарина, 75а, зданием по бульвару Гагарина, 79а в Мотовилихинском районе города Перми» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-336/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2023 г.