Дело <номер>а-1005/2022
28RS0<номер>-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года <адрес>
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,
при секретаре ФИО2,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения администрации Благовещенского района Амурской области, возложении обязанности утвердить схему, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском, указывает, что 6 мая 2022 года он обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> площадью 1 500 кв.м., однако 18 июля 2022 года получил отказ по причине того, что подъезд к испрашиваемому земельному участка согласно приложенной к заявлению схеме отсутствует.
Указывая на то, что наличие проезда к земельному участку усматривается из содержания публичной кадастровой карты и заключения кадастрового инженера, ссылаясь на ст. 11.10, 39.6, 39.18, ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, 218 КАС РФ, ФИО1 просит
- признать незаконным решение администрации Благовещенского района Амурской <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 500 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории квартала <номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,
- возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 1 500 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории квартала <номер>,
- возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность предварительного согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 1 500 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Кантон-Коммуна.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении иска, привёл аналогичные изложенным в нём доводы, дополнительно указал, что сотрудники администрации Благовещенского района Амурской области при принятии решения не выезжали на местность, наличие дороги возле участка невозможно не увидеть, она также видна на публичной кадастровой карте. Кроме того, соседний земельный участок администрацией выставлен на аукцион, следовательно, там имеется проезд.
Представитель администрации Благовещенского района Амурской области в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что решение принято в соответствии с требованиями закона. При рассмотрении заявления специалист администрации к кадастровой карте не обращался, на местность не выезжал, руководствовался данными Информационного центра Благовещенского района.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Право оспорить решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления предоставлено гражданину ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Судом установлено, что 6 мая 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Кантон-Коммуна в аренду сроком на 10 лет с правом выкупа на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (зарегистрировано 11 мая 2022 года № 1174).
29 июня 2022 года ответом № 5064 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления. Указано, что в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно п. 4 раздела 1 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной категории (кадастрового плана территории). При этом учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования и т.д. Согласно приложенной к Вашему заявлению схеме подъезд к запрашиваемому земельному участку отсутствует. Учитывая вышеизложенное, администрация Благовещенского района отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.
С данным решением администрации Благовещенского района Амурской области суд не соглашается, поскольку оно не мотивировано.
Ссылка на отсутствие на схеме подъезда к запрашиваемому земельному участку носит общий, формальный характер и не конкретизирована применительно к земельному участку ФИО1
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административного ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения.
Однако каких-либо доказательств, подтверждающих изложенные в оспариваемом решении мотивы администрацией Благовещенского района Амурской области не представлено.
При этом административным истцом в материалы дела представлены фототаблица, заключение кадастрового инженера и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которых усматривается прохождение дороги вдоль одной из границ земельного участка :ЗУ1.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.
В порядке данных норм представленные стороной истца документы стороной ответчика не опровергнуты (напротив, в судебном заседании представитель администрации Благовещенского района Амурской области согласилась, что в данных документах отражён спорный земельный участок).
При таких данных, а также поскольку иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией Благовещенского района Амурской области не приведено, суд с учётом п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ приходит к выводу о незаконности решения администрации Благовещенского района Амурской области <номер> от 29 июня 2022 года.
Поскольку требование истца о признании незаконным решения администрации Благовещенского района вытекает из публичных правоотношений и судебное решение не может подменять компетенцию уполномоченных органов по принятию ими решений в определённом законом административном порядке, суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, возложении обязанности предварительного согласовать предоставление в аренду земельного участка и полагает возможным (как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ) возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1
Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Благовещенского района Амурской <номер> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (входящий <номер> от ДД.ММ.ГГГГ).
Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (входящий № 1174 от 11 мая 2022 года).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность администрацию Благовещенского района Амурской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 21 сентября 2022 года.
Председательствующий судья Н.Г. Залунина