РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск «06» июня 2022 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салалыкина К.В.,

при секретаре Бахтикян И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов Краснодарского края об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № от 24.03.2014, №, для ведения сельскохозяйственной деятельности (сенокошение), о дополнении разрешенным видом использования - выращивание сельскохозяйственных культур.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она является арендатором земельного участка лесного фонда Усть-Лабинского участкового лесничества по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № от 24.03.2014 года, квартал 50Д выдел 1, квартал 56Д выдел 2, квартал 64Д выдел 1, общей площадью 13,5 га, для ведения сельскохозяйственной деятельности (сенокошение). Срок договора: до 24.03.2063г.

Земельный участок представляет собой пашню, как и аналогичный, арендуемый ФИО1 земельный участок лесного фонда по договору аренды №, заключенному с ответчиком 24.03.2014 года. Назначение: ведение сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур).

В связи с узконаправленным разрешенным видом деятельности на земельном участке, она не имеет возможности использовать арендуемый спорный участок в полной мере. Не имеет возможности выращивать сельскохозяйственные культуры наряду с травами, посеянными для сенокошения. В связи со сложившейся ситуацией, она направляла ответчику заявление от 27.01.2021г. с просьбой заключить к договору аренды № от 24.03.2014 года дополнительное соглашение, согласно которому назначение участка наряду с сенокошением дополнится необходимым разрешенным видом использования - выращивание сельскохозяйственных культур.

Тем не менее, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, по мнению ФИО1, безосновательно отказало в удовлетворении заявления. В своем ответе ответчик указал, что в соответствии с п.5 договора аренды внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, по соглашению сторон допускается только в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами).

Однако, истец считает, что оснований для отказа в дополнении договора аренды земельного участка разрешенным видом использования – выращивание сельскохозяйственных культур, у ответчика не имеется.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, предоставила в суд заявление, в котором просит провести судебное заседание без её участия, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Причины не явки суду не известны.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из представленных материалов следует, что на основании протокола аукциона № от 20.02.2014, ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 13,5 га, местоположение№. Данный земельный участок был предоставлен по договору аренды № от 24.03.2014 на срок до 24 марта 2063 г. Согласно п. 8.6 Договора, существенными условиями являются:

- объемы использования лесов, установленных проектом освоения лесов;

- своевременное внесение арендной платы;

- предоставление отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов;

- разработка проекта освоения лесов в установленный настоящим Договором срок;

- соответствие фактического использования лесного участка проекту освоения лесов и лесной декларации.

В соответствии с Приложением № 3 к договору аренды земельного участка № от 24.03.2014, целевое назначение лесного участка – ведение сельского хозяйства (сенокошение).

В свою очередь ФИО1 регулярно вносила арендную плату за пользование земельным участком, использовала предоставленный ей земельный участок по его целевому назначению.

27.01.2021 ФИО1 обратилась в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка лесного фонда для более рационального использования – выращивания сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Из представленных в суд материалов следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Поскольку Договор аренды земельного участка № № от 24.03.2014 заключен сторонами по результатам аукциона, действующее законодательство не позволяет изменять вид разрешенного использования земельного участка лесного фонда, предоставленного в аренду по результатам аукциона на основании заявления одной из сторон, внесение данных изменений в одностороннем порядке недопустимо, кроме как на основании решения суда.

С учетом изложенного, суд считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка лесного фонда не нарушает права третьих лиц, не противоречит действующему законодательству, напротив, будет способствовать рациональному использованию земельного участка, предоставленного в аренду, а потому считает исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов Краснодарского края об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды в части изменения вида разрешенного использования, удовлетворить.

Внести изменения в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № № от 24.03.2014, заключенного между Министерством природных ресурсов и ФИО1 путем заключения дополнительного соглашения о дополнении разрешенного вида использования – выращивание сельскохозяйственных культур.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись К.В. Салалыкин