Дело № 2 –2881/2025

УИД 23RS0037-01-2025-003413-78

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новороссийск 19 августа 2025г.

Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Кириленко И.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новороссийска к администрации МО г. Новороссийск о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО <адрес> о признании бездействия незаконным.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой <адрес> в деятельности должностных лиц администрации МО <адрес> выявлены факты ненадлежащей реализации полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления. Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий выявлен факт несанкционированного размещения навалом, на незащищенной поверхности почвы, в отсутствие соответствующего укрытия, отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов (строительных отходов, ветоши, использованные автопокрышки, бой кирпича, коробки и другое), в границах земельного участка, право собственности на который не разграничено (44.50.03 широта, 37.32.28 долгота), в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102050:51, находящегося в муниципальной собственности и расположенного на территории Раевского сельского округа Новороссийского внутригородского района. Вопреки требованиям законодательства органом местного самоуправления мер, направленных на организацию вывоза вышеуказанных отходов с территории данного земельного участка, не принималось, что влечен нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Просит признать бездействие администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер к вывозу твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, право собственности на который не разграничено, в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102050:51; обязать администрацию МО <адрес> провести сбор и вывоз отходов производства и потребления на который не разграничено (широта 44,5003, долгота 37,3228), в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102050:51 в течении трех дней с момента вступления решения суда в законную силу; решение обратить к немедленному исполнению.

Помощник прокурора, в ходе судебного разбирательства, просил исковые требования удовлетворить. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседании уведомлена надлежащим образом. Суду об уважительных причинах неявки не сообщила. Ходатайств об отложении дела, возражений на иск не представила. По правилам ч.3 ст.167, ст.ст.233-234 ГПК РФ, с учетом согласия истца, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно части 1 стати 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла приведенных процессуальных норм следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суд.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. ст. 9,42).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ), окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом атмосферный воздух - это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на земле.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды. Основным принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха является приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни человека, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Одним из основных принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ установлено, что К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанными санитарными правилами и нормами предусмотрено, обустройство на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3); своевременный вывоз ТКО (пункты 11, 13); запрет на вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (пункт 17).

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (пункт 220).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий выявлен факт несанкционированного размещения навалом, на незащищенной поверхности почвы, в отсутствие соответствующего укрытия, отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов (строительных отходов, ветоши, использованные автопокрышки, бой кирпича, коробки и другое), в границах земельного участка, право собственности на который не разграничено (широта 44.50.03, долгота 37.32.28), в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102050:51, находящегося в муниципальной собственности и расположенного на территории Раевского сельского округа Новороссийского внутригородского района.

Согласно п. п. 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по смыслу взаимосвязанных положений ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Сам по себе факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы, является нарушением требований федерального законодательства и свидетельствует о прямом нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Поскольку, как установлено судом, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обусловлено неисполнением органом местного самоуправления возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, установленных пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, а также учитывая положения подпункта 2 пункта 2 статьи 13 и статьи 42 ЗК РФ и статьи 1064 ГК РФ, на основании которых обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов, бездействия администрации МО <адрес> следует признать незаконными.

Оснований для освобождения от ответственности органа местного самоуправления не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> о признании бездействия ответчика (выразившегося в ненадлежащем исполнении требований к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора) незаконным и обязанности совершить определенные действия (ликвидировать несанкционированную свалку путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов) в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу.

С учетом вышеприведенных норм права, учитывая, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная на территории Раевского сельского округа Новороссийского внутригородского района, является нарушением прав граждан на проживание в условиях благоприятной окружающей среды и защиту от негативного воздействия, суд полагает, что решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к вывозу твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, право собственности на который не разграничено, в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102050:51, незаконным.

Обязать администрацию МО <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести сбор и вывоз отходов производства и потребления на который не разграничено (широта 44,50.03, долгота 37,32.28), в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102050:51 в течении трех дней.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 02.09.2025.

Председательствующий: