77OS0000-02-2024-038489-83Дело № 3А-1094/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года г. Москва
Московский городской суд в составе
судьи Полыги В.А.,
при секретаре Баевой А.И.,
с участием прокурора Каировой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АСС» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части пунктов 7386, 9252 приложения 2 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП), в части пунктов 10551, 14856 приложения 2 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.
Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен 24 ноября 2023 года на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru.
Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен 21 ноября 2024 года на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru.
Пунктами 7386, 9252 в Перечень на 2024 год, пунктами 10551, 14856 в Перечень на 2025 год включены помещения с кадастровыми номерами ПОМ1, ПОМ2, расположенные в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС.
ООО «АСС», уточнив заявленные требования, обратилось в Московский городской суд с административным иском о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2024 год пунктов 7386, 9252, в Перечень на 2025 год пунктов 10551, 14856, то есть в части включения в Перечни вышеуказанных помещений, принадлежащих административному истцу на праве собственности. В обоснование требований ООО «АСС» ссылается на то, что помещения не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Правительства Москвы против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
Исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером ПОМ1 площадью 241 кв. метров и нежилое помещение с кадастровым номером ПОМ2 площадью 367,2 кв. метров, расположенные в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС.
Поскольку нежилые помещения включены в Перечни на 2024-2025 годы, на административном истце с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» лежит обязанность по уплате налога в отношении принадлежащих ему объектов недвижимости, исходя из их кадастровой стоимости. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права ООО «АСС» как налогоплательщика, а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.
В соответствии с пунктами «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления обладал достаточной компетенцией для его принятия.
Постановление (в том числе в оспариваемых редакциях) подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.
Исходя из положений статьи 375, подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
На территории города Москвы в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей на дату принятия Перечней на 2021-2024 годы) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.
Законом г. Москвы от 13 ноября 2024 года № 21 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы в сфере налогообложения», вступившим в законную силу с 1 января 2025 года, пункт 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» изложен в новой редакции, согласно которой налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3 000 кв. метров.
Проверяя оспариваемые пункты Перечней на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что для признания оспариваемого нормативного правового акта соответствующим требованиям действующего законодательства необходимо установить соблюдение совокупности следующих условий: общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, в котором расположено помещение, включенное в Перечень, должна превышать 3 000 кв. метров; не менее 20 процентов от общей площади помещения должно использоваться для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В обоснование своих возражений на административное исковое заявление Правительство Москвы указало, что спорные помещения в юридически значимый период фактически используются в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что подтверждается актами № *1/ОФИ от 6 сентября 2023 года, № *2/ОФИ от 24 августа 2023 года, составленными по результатам обследования помещений, и административным истцом не оспаривается.
Также административный ответчик указал, что согласно сведениям ЕГРН общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС превышает 3 000 кв. метров.
Между тем, в соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом (дата последних учтенных изменений 9 сентября 2008 года) общая площадь дома составляет 8 205,0 кв. метров, из них жилые помещения – 6 666,3 кв. метров, нежилые помещения, включающие помещения учрежденческого назначения и помещения бытового обслуживания – 1 538,7 кв. метров.
Отдельно в техническом паспорте учтена площадь помещений, относящаяся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме – 2 907,9 кв. метров.
В свою очередь согласно представленной административным ответчиком выписке из технического паспорта на дом площадь помещений общего пользования, равная 2 907,9 кв. метров, состоит из площади лестничных клеток – 427,1 кв. метров; технического этажа, технического подполья – 1 882,9 кв. метров; других помещений – 597,9 кв. метров.
Как следует из ответа Управления Росреестра по Москве на судебный запрос, на дату рассмотрения административного спора общая площадь нежилых помещений со статусом записи «актуальная» в многоквартирном доме составляет 2 149,1 кв. метров. При этом в отношении помещений площадью 1 540,9 кв. метров в ЕГРН содержатся записи о зарегистрированных правах, что в целом соответствует сведениям о площади нежилых помещений по данным технического паспорта. В отношении помещений с кадастровыми номерами ПОМ3 и ПОМ4 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Суд не принимает во внимание ссылки административного истца на то обстоятельство, что согласно электронному паспорту на многоквартирный дом площадь помещений общего пользования в нем составляет 238 кв. метров.
Так, на основании совместного приказа Минкомсвязи России № 53, Минстроя России № 82/пр от 17 февраля 2016 года «Об утверждении формы электронного паспорта многоквартирного дома, формы электронного паспорта жилого дома, формы электронного документа о состоянии объектов коммунальной и инженерной инфраструктур» электронный паспорт многоквартирного дома формируется в системе в автоматизированном режиме из информации, содержащейся в системе, на момент запроса о формировании в системе соответствующего электронного паспорта.
Таким образом, сведения в электронный паспорт, размещенный на общедоступном сайте ГИС ЖКХ, вносятся на основании содержащихся в системе данных ЕГРН. В свою очередь, из анализа представленных в материалы дела технического паспорта на многоквартирный дом, ответа Управления Росреестра по Москве, выписки из ЕГРН на многоквартирный дом с кадастровым номером ОКС усматривается, что в ЕГРН содержатся сведения об индивидуально определенных нежилых помещениях, в то время как сведения об общем имуществе собственников (лестничные клетки, технический этаж, техническое подполье и т.д.), не поставленном на кадастровый учет, в ЕГРН не содержатся и в электронном паспорте многоквартирного дома не отображаются.
Таким образом, на дату принятия Перечня на 2024 год площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, которые подлежат учету при определении общей площади нежилых помещений в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», составляла менее 3 000 кв. метров.
Доводы административного ответчика о том, что в площадь нежилых помещений подлежала включению площадь помещений общего пользования, подлежат отклонению.
Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, под нежилым помещением в многоквартирном доме понимается помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).
Исходя из системного толкования приведенных норм и в отсутствие иного правового регулирования, принимая во внимание, что в 3 000 кв. метров подлежали включению только нежилые помещения, на дату принятия Перечня на 2024 год помещения общего пользования в состав нежилых помещений, учитываемых при расчете площади, предусмотренной пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», не входят.
Соответственно, оснований для включения принадлежащих административному истцу помещений с кадастровыми номером ПОМ1, ПОМ2 в Перечень на 2024 год не имелось, а суд удовлетворяет административное исковое заявление ООО «АСС» в названной части.
Однако, как было указано выше, на дату вступления в силу постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) на территории города федерального значения Москвы как субъекта Российской Федерации действовало иное правовое регулирование, а именно Законом города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» прямо закреплено, что на дату принятия Перечня на 2025 год указанная площадь исчисляется с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством.
Поскольку общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером ОКС по адресу: г. Москва, АДРЕС с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, превышает 3 000 кв. метров, у Правительства Москвы имелись достаточные основания для включения спорных помещений в Перечень на 2025 год.
Соответственно, требования административного истца о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП в части пунктов 10551, 14856 Перечня на 2025 год подлежат оставлению без удовлетворения.
Поскольку пункты 7386, 9252 включены в Перечень на 2024 год постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившим в законную силу с 1 января 2024 года, они подлежат признанию недействующими с 1 января 2024 года.
По правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с Правительства Москвы в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части пунктов 7386, 9252 приложения 2 к постановлению.
В удовлетворении остальной части заявленных требований ООО «АСС» отказать.
Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «АСС» расходы по уплате государственной пошлины в размере СУММА.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Московского городского суда В.А. Полыга
Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2025 года