Дело 70RS0001-01-2023-001010-34

Производство №2а-1151/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1151/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании незаконным решения об отказе в разделе земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях), в котором просит признать незаконным решение об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/, выраженное в ответе от 21.12.2022 /________/; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление с вх. /________/ от 19.09.2022 о разделе указанного земельного участка в установленном законом порядке.

В обоснование указано, что ФИО3 принадлежит на праве собственности гараж, расположенный по адресу: /________/, площадью 22,1 кв.м. Данный гараж расположен на территории земельного участка с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/, площадью 3331 кв.м, с видом разрешенного использования – для эксплуатации учебного корпуса и проектирования пристройки и индивидуальных гаражей. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России. Нежилое здание в составе трех гаражных боксов было возведено ГСК «Июнь-93» в 1994 году. В постановлении Главы Администрации Кировского района г. Томска от 08.07.1993 /________/ указано, что в связи с имеющимся свободным земельным участком в границах ранее отведенного (решение Томского горисполкома от 13.03.91 года) было решено утвердить устав гаражно-строительного кооператива по /________/, название – «Июнь-93» и списочный состав ГСК «Июнь-93», и обязать председателя ГСК «Июнь-93» выполнить рабочий проект индивидуальных гаражей и осуществить мероприятия для строительства гаражей. Постановлением Главы Администрации города Томска от 18.01.1994 /________/ было решено утвердить акт государственной комиссии от 05.01.1994 о вводе в эксплуатацию гаража на 3 бокса ГСК «Июнь-93» по /________/, и разрешить ГСК «Июнь-93» ввести в эксплуатацию гараж на 3 бокса общей площадью 92 кв.м и принять на баланс. В Постановлении Мэра г. Томска от 03.08.1994 /________/ указано, что в связи с установлением прав собственности на строения (индивидуальные гаражи) изъять от земельного участка учебного корпуса Сибирского медицинского университета по /________/, отведенного решением Томского горисполкома от 13.03.91 г. /________/ подтвержденного постановлением Главы администрации города от 30.07.1993 г. /________/ участок площадью 88 кв.м, занятый гаражами ГСК «Июнь-93», оставив в пользовании 3944 кв.м; предоставить ГСК «Июнь 93» в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 88 кв.м по /________/, в границах, согласно прилагаемой выкопировке, для эксплуатации индивидуальных гаражей на три машиноместа. Административный истец заключил договор подряда с ООО «Агентство кадастровых услуг» от 24.02.2022 на выполнение работ и оказание услуг по подготовке схемы расположения участка под гаражом с последующим межеванием и оформлением в собственность. Административный истец в лице своего представителя кадастрового инженера ФИО4 обратился к административному ответчику как к уполномоченному органу, который осуществляет распоряжение имуществом Российской Федерации, с заявлением о разделе земельного участка. В своем ответе от 18.10.2022 административный ответчик указал, что был направлен запрос в адрес ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России. В итоге в оспариваемом ответе административный ответчик указал на отсутствие оснований для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером /________/ без приведения правовых или фактических оснований для отказа. Указано только на то, что ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России уведомило об отсутствии оснований для раздела спорного земельного участка. Кроме того, заявление рассмотрено с нарушением 14-ти дневного срока

Определением Кировского районного суда г. Томска от 06.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Агентство кадастровых услуг».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 19.03.2023 сроком на 5 лет, требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.12.2022 сроком до 31.12.2023, считала требования не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию, изложенную в письменных объяснениях. Она сводится к тому, что ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России не вправе самостоятельно распоряжаться федеральным имуществом и не заинтересовано в разделе земельного участка или выделе из него какой-либо части. Считают, что возведенный на участке гараж является самовольной постройкой. Право постоянного (бессрочного) пользования даже если и было у ГСК «Июнь 93», то оно прекратилось в связи с ликвидацией юридического лица в 2007 году. У административного истца нет права собственности на земельный участок, ему участок не предоставлялся, а ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России не намерено осуществлять раздел земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте, просил рассмотреть дело без его участия, направил представителя.

Административный ответчик МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях также извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направило. Однако, представлен отзыв, в котором МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях просит отказать в удовлетворении требований. Указано, что так как не представлена позиция Минобрнауки России по разделу спорного участка, а также по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России на образуемый участок, соответственно утверждение схемы раздела земельного участка является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы.

Заинтересованное лицо ООО «Агентство кадастровых услуг» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направило.

Заслушав объяснения явившихся участников, определив на основании ст.150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в разделе земельного участка выражено в ответе от 21.12.2022. Административное исковое заявление направлено в суд 20.03.2023, то есть в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

ФИО3 принадлежит на праве собственности нежилое помещение – гараж с кадастровым номером: /________/, расположенный по адресу: /________/, площадью 22,1 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.02.2022.

Данный гараж расположен на территории земельного участка с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/, площадью 3331 кв, с видом разрешенного использования – для эксплуатации учебного корпуса и проектирования пристройки и индивидуальных гаражей. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации. Указанное следует из выписки из ЕГРН от 25.01.2022.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.35(1), 5.35(2), 5.35(3) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 №472, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Кемеровской и Томской областей.

Таким образом, распоряжение спорным участком осуществляется МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях

На основании п.1 ст.39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец заключил договор подряда с ООО «Агентство кадастровых услуг» от 24.02.2022 на выполнение работ и оказание услуг по подготовке схемы расположения участка под гаражом с последующим межеванием и оформлением в собственность.

Как следует из административного иска, для реализации своего права административный истец в лице своего представителя кадастрового инженера ФИО4 обратился к административному ответчику как к уполномоченному органу, который осуществляет распоряжение имуществом Российской Федерации, с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/, согласно представленной им схеме (заявление от 13.09.2022 г., вх. /________/ от 19.09.2022).

Однако, в данном заявлении ООО «Агентство кадастровых услуг» содержится просьба не о разделе указанного земельного участка, а просьба рассмотреть проект схемы раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с сохранением исходного в измененных границах для дальнейшего межевания и предоставления в собственность владельцу гаража на основании ст.39.20 ЗК Российской Федерации. Указано, что земельный участок образован точно по координатам наружных стен гаража без заступов. Просит утвердить схему и прислать замечания.

Таким образом, административный истец в лице ООО «Агентство кадастровых услуг» обратился в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях с заявлением, в котором просил не разделить земельный участок с кадастровым номером /________/, а рассмотреть проект схемы раздела земельного участка, утвердить схему и прислать замечания. По сути поданное заявление является заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К данному заявлению была приложена схема раздела земельного участка с кадастровым номером /________/.

Административный регламент по рассмотрению данного вопроса не предусмотрен.

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, из данной нормы следует, что разделу земельного участка предшествует рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и принятие решения об утверждении этой схемы или решения об отказе в ее утверждении.

Рассмотрев поданное заявление об утверждении схемы земельного участка, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях дало ответ от 21.12.2022 /________/, в котором указано на отсутствие оснований для принятия решения о разделе земельного участка.

Однако, по существу решение об утверждении приложенной к заявлению схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, принято не было.

В оспариваемом ответе указано на то, что ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России письмом от 03.11.2022 /________/ уведомило об отсутствии оснований для раздела земельного участка с кадастровым номером /________/.

Вместе с тем, как видно из данного ответа (от 03.11.2022 /________/) такой информации в нем не содержится. В нем указано только на то, что на данном участке расположены 3 гаража, принадлежащие частным лицам. Разрешительные документы на размещение данных гаражей у Университета отсутствуют. В настоящее время разрешается вопрос об обращении в суд с иском с требованием об освобождении федерального имущества от незаконно размещенных объектов. Таким образом, данное письмо не содержало никаких уведомлений, мнений, заявлений и т.п. об отсутствии оснований для раздела земельного участка. Только изложена позиция ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России о намерении освободить земельный участок от гаражей.

По мимо этого следует обратить внимание на то, что в отзыве МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях указало на то, что не представлена позиция Минобрнауки России по разделу участка, однако обращения в Минобрнауки России не направлялось, что следует из представленного материала по рассмотрению заявления ООО «Агентство кадастровых услуг».

Более того, заслуживают внимания и доводы представителя административного истца о нарушении срока рассмотрения поданного заявления, предусмотренного п. 7 ст. 11.4 ЗК Российской Федерации. Как видно заявление ООО «Агентство кадастровых услуг» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подано 13.09.2022, в то время как рассмотрение данного заявление завершилось 21.12.2022.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что принятое МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях решение об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/, выраженное в ответе от 21.12.2022 /________/; является незаконным, так как по существу поданное заявление рассмотрено не было.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Так как суд пришел к выводу о незаконности принятого решения, на стороне административного ответчика возникает обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО «Агентство кадастровых услуг» с вх. /________/ от 19.09.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным принятое МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях решение об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером /________/, по адресу: /________/, выраженное в ответе от 21.12.2022 /________/.

Возложить обязанность на МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях повторно рассмотреть заявление ООО «Агентство кадастровых услуг» с вх. /________/ от 19.09.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 10.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк