РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1225/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании постановления незаконным,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, указав, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Ранее собственником указанного земельного участка являлся ФИО2, который обратился к ответчику с заявление о предоставлении условного вида разрешенного использования земельного участка «магазины». Постановлением Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый №) по адресу: <адрес> – магазин.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по договору дарения передал право собственности на земельный участок ФИО1, однако после государственной регистрации права собственности изменился вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства, ввиду отмены постановления Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, данное постановление незаконным, носит произвольный характер, просит признать постановление Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании постановления незаконным от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще.

Заинтересованные лица ФИО2, прокурор Наримановского района Астраханской области, представитель ООО «Астпартнер» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в случае если явка сторон не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит исковые требования, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Судом установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», личное подсобное хозяйство».

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 обратился в Администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о выдаче разрешения на предоставление условного вида разрешенного использования земельного участка «магазин».

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 вновь обратилась в Администрацию с аналогичным заявлением.

Заключением комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений Наримановского района Астраханской области, утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано принять решение о необходимости проведения публичных слушаний по проектам: решение о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № определено провести публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ по спорному вопросу.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № публичные слушания признаны состоявшимися по проектам решение о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № ФИО4 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 1 522 кв.м, по адресу: <адрес> – магазин.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Наримановского района Астраханской области в адрес Администрации внесено представление по результатам проверки по заявлению ООО «<данные изъяты>» о предоставлении ФИО2 вида разрешенного использования земельного участка – магазин, согласно которому, нарушена процедура проведения публичных слушаний, оповещение и проект о проведении публичных слушаний на официальном сайте органа местного самоуправления размещены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения публичных слушаний, чем нарушены требования ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ ;№ «О представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, согласно выписке из ЕГРН видом разрешенного использования является «для ведения личного подсобного хозяйства».

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В статье 5.1 ГрК РФ (часть 6) указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Оповещение о начале публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (часть 8).

Как следует из надзорного производства, согласно объяснениям начальника отдела архитектуры и градостроительства МКУ «Муниципальное имущество Наримановского района» оповещение и проект о проведении публичных слушаний на сайте органа местного самоуправления фактически размещены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения публичных слушаний.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № нарушена процедура, предусмотренная ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и, исполняя требование прокурора, административный ответчик в порядке самоконтроля отменил постановление от ДД.ММ.ГГГГ, принятое с нарушением порядка, установленного законом, что не противоречит положениям ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 270 – 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании постановления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.