Решение по делу № 3А-66/2025 от 24.12.2025 - о признании недействующим приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. <ФИО> до ул. Измайлова в г. Пензе».

УИД 58OS0000-01-2025-000122-04 Дело № 3а-66/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года г. Пенза

Пензенский областной суд в составе

судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе»,

установил:

приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП утвержден проект планировки и проект межевания территории (основные части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» (том 1 л.д. 98, CD-диск л.д. 97).

Проект планировки территории утвержден в составе его графической части, положения о размещении линейных объектов и материалов по обоснованию проекта планировки территории (том 1 л.д. 132-199).

Проект межевания территории утвержден в составе его графической части – чертежа межевания территории и чертежа межевания территории (публичных сервитутов) и текстовой части проекта межевания территории (том 2 л.д. 1-68).

Текст приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП опубликован на официальном сайте Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20 сентября 2022 года (том 1 л.д. 99).

Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 2 декабря 2024 года № 841/ОП в проект планировки территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» внесены изменения (том 1 л.д. 101, CD-диск л.д. 100).

Проект планировки утвержден в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории: графическая часть и пояснительная записка (том 3 л.д. 1-57).

Проект межевания территории утвержден в составе графической части и текстовой части (том 3 л.д. 58-104).

Текст приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 2 декабря 2024 года № 841/ОП опубликован на официальном сайте Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 2 декабря 2024 года (том 1 л.д. 107).

Административный истец ФИО1 обратился в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменений, просил признать недействующим с момента вступления в силу приказ Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» с последующими изменениями, внесенными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 2 декабря 2024 года № 841/ОП «Об утверждении внесения изменений в проект планировки территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе», ссылаясь на его несоответствия положениям статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, статей 1, 7, 85 и 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 35, части 1 статьи 41.1, статей 2 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 4, 32, 35, 59 и 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктов 16, 18 и 28 постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», пунктов 9.2, 9.3 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, решения Пензенской городской Думы от 26 октября 2007 года № 702-36/4 «О землях особо охраняемых природных территорий местного значения».

Административный истец указывает, что, проживая в г. Пензе, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, устанавливающим правовой режим объекта публичного права - автодороги, проходящей через особо охраняемую природную территорию местного значения «Рекреационная зона Сосновка» (далее – ООПТ «Сосновка»), на которой запрещено размещение таких объектов. Конфигурация и местоположение автодороги, определенные оспариваемым нормативным правовым актом, отличаются от ее конфигурации и местоположения, установленных Генеральным планом г. Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 года № 916-44/4, и прошедшим публичные слушания. По оспариваемому нормативному правовому акту публичные слушания не проводились, чем нарушен принцип участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности. ООПТ «Сосновка» не отражена в графических материалах по обоснованию оспариваемого проекта планировки территории, тогда как ее границы имеются на карте особо охраняемых природных территорий генерального плана г. Пензы. Несмотря на утрату действия решения Пензенской городской Думы от 28 апреля 2006 года № 352-22/4 «Об утверждении Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых природных территорий местного значения», устанавливающего режим охраны ООПТ «Сосновка» - запрет строительства автодорог, такой режим особой охраны продолжает сохраняться в силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Расположение автодороги в рекреационной зоне снижает ее рекреационную и природоохранную ценность, ведет к вырубке зеленых насаждений, чем нарушаются конституционные права административного истца на благоприятную окружающую среду, отдых и здоровье (том 1 л.д. 3-10, том 3 л.д. 109-126, том 6 л.д. 41-48).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы административного искового заявления с учетом изменений, просили заявленное требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указывая, что оспариваемый приказ принят органом государственной власти в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры, порядка принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу, не противоречит федеральному и региональному законодательству, не нарушает права и законные интересы административного истца (том 3 л.д. 128-135, том 6 л.д. 109-119, 242-243).

Представители заинтересованных лиц администрации г. Пензы и Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 24 ноября 2025 года представитель указанных заинтересованных лиц ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указывая, что органами местного самоуправления муниципального образования города Пензы особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города Пензы, не создавались, индивидуальные положения о них не утверждались. Местоположение границ земель городских лесов не определено. Сведения о нахождении городских лесов в границах ООПТ «Сосновка» отсутствуют (том 4 л.д. 157-159).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), части 17 статьи 45, части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) физические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории, видами которой являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

Как следует из смысла статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, муниципальных правовых актов, принятых по вопросам градостроительной деятельности, которые не могут и не должны противоречить настоящему Кодексу.

Из положений части 5 статьи 45 ГрК РФ в редакциях Федеральных законов от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ, от 13 июня 2023 года № 240-ФЗ, действовавших на даты принятия приказов от 20 сентября 2022 года № 204/ОП и от 2 декабря 2024 года № 841/ОП, следовало, что органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно части 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

В силу статьи 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 5 статьи 2 Закона Пензенской области от 24 ноября 2021 года № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» предусмотрено, что уполномоченные Правительством Пензенской области исполнительные органы Пензенской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений по принятию решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Пензенской области, обеспечению подготовки документации по планировке территории, принятию решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5-5.2 статьи 45 ГрК РФ, подготовленной, в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, о внесении изменений в такую документацию, об отмене такой документации или ее отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению (том 3 л.д. 151-156).

Таким уполномоченным исполнительным органом Пензенской области, осуществляющим названные полномочия, является Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в силу пунктов 1.1 и 3.1.8 Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20 января 2022 года № 29-пП, в редакции постановления Правительства Пензенской области от 25 марта 2022 года № 218-пП, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Пензенской области от 30 августа 2024 года № 659-пП, действовавшего на дату принятия приказа от 20 сентября 2022 года № 204/ОП, и Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 30 августа 2024 года № 658-пП, действовавшего на дату принятия приказа от 2 декабря 2024 года № 841/ОП (том 6 л.д. 207-216, 195-206).

В соответствии с названными Положениями о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденными в указанных редакциях, Министерство в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право издавать приказы по вопросам своей компетенции (пункты 4.1 и 4.1.3). Министерство возглавляет Министр градостроительства и архитектуры Пензенской области - главный архитектор Пензенской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Пензенской области в установленном действующим законодательством порядке (пункт 5.1). Министр действует от имени Министерства без доверенности, представляет его во всех учреждениях и организациях (пункты 5.2 и 5.2.4) (том 6 л.д. 207-216, 195-206).

Распоряжением Губернатора Пензенской области от 3 февраля 2022 года № 34-р/к Министром градостроительства и архитектуры Пензенской области – главным архитектором Пензенской области назначен ФИО5 (том 6 л.д. 69).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка опубликования актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 года № 1013-пП (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 31 мая 2022 года № 416-пП и действовавшего до 9 июля 2024 года - дня опубликования постановления Правительства Пензенской области от 8 июля 2024 года № 433-пП, которым признано утратившим силу постановление Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 года № 1013-пП), нормативные правовые акты исполнительных органов Пензенской области, в том числе, министерств, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты исполнительных органов подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием акта считается, в том числе первое размещение (опубликование) его полного текста на официальных сайтах исполнительных органов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 6 л.д. 217-219).

Порядком опубликования актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 8 июля 2024 года № 432-пП, действующим с 9 июля 2024 года, предусмотрено, что нормативные правовые акты исполнительных органов Пензенской области подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты исполнительных органов подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Пензенские губернские ведомости» либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Правительства Пензенской области и официальных сайтах исполнительных органов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 6 л.д. 220-221).

В названных выше Порядках опубликования актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов Пензенской области, утвержденных постановлениями Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 года № 1013-пП (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 31 мая 2022 года № 416-пП, пункт 5) и от 8 июля 2024 года № 432-пП (пункт 4), указано, что нормативные правовые акты, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (том 6 л.д. 217-218, 220-221).

Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия в области градостроительной деятельности и архитектуры по обеспечению доступа к проектам документов территориального планирования Пензенской области и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (пункты 3.1 и 3.1.30 Положения о Министерстве от 20 января 2022 года № 29-пП в указанной выше редакции и пункты 3.1, 3.1.29 Положения о Министерстве от 30 августа 2024 года № 658-пП) (том 6 л.д. 207-216, 195-206).

Из трехстороннего соглашения «Об использовании Государственной информационной системы Пензенской области «Официальные сайты органов, входящих в единую систему публичной власти Пензенской области» от 10 марта 2022 года № 35, заключенного между Государственным бюджетным учреждением Пензенской области «Безопасный регион», Министерством цифрового развития, транспорта и связи Пензенской области и Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области, следует, что в названную систему внесен сайт Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области – mingrad.pnzreg.ru (том 4 л.д. 220-222).

На основании части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 ГрК РФ, в редакции Федеральных законов от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ и от 13 июня 2023 года № 240-ФЗ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Техническое задание на разработку документации по планировке и межеванию территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 19 августа 2022 года № 167/ОП с приложениями №№ 1 и 2. Инициатором подготовки документации по планировке территории являлось Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (том 1 л.д. 195-199, том 5 л.д. 2-16).

Текст названного приказа опубликован на официальном сайте Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 6 л.д. 122).

Проект планировки и проект межевания территории (основные части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе», утвержден приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП, опубликованным на официальном сайте Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20 сентября 2022 года (том 1 л.д. 98-99).

15 октября 2024 года в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области поступило заявление начальника Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы на предоставление государственной услуги - принятие решения о подготовке внесения изменений в документацию по планировке территории – «Проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе», утвержденный приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204-ОП», в целях изменения трассы с учетом смещения участка дороги от сквера «Семейный» (том 6 л.д. 244-247).

Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 24 октября 2024 года № 751/ОП постановлено: подготовить проект внесения изменений в документацию по планировке территории для размещения линейного объекта: «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе», утвержденную приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП (с последующими изменениями); утвердить прилагаемые задания на разработку внесения изменений в документацию по планировке территории и на выполнение инженерных изысканий для размещения названного линейного объекта (том 3 л.д. 50-57, том 5 л.д. 17-22).

Текст названного приказа опубликован на официальном сайте Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 6 л.д. 124).

21 ноября 2024 года в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области поступило заявление начальника Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы на предоставление государственной услуги - принятие решения об утверждении документации по планировке территории – «Проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе», утвержденный приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204-ОП» (том 1 л.д. 102-106).

Внесение изменений в проект планировки территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 2 декабря 2024 года № 841/ОП, опубликованном на официальном сайте Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 2 декабря 2024 года (том 1 л.д. 101, 107).

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в первоначальной редакции и редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 625-ФЗ, установлено, что в 2022 и 2024 годах при осуществлении градостроительной деятельности нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения проекта планировки территории, проекта межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением Правительства Пензенской области от 20 мая 2022 года № 387-пП в первоначальной редакции и редакции постановления Правительства Пензенской области от 26 февраля 2024 года № 105-пП, установлено, что в 2022 и 2024 годах утверждение на территории Пензенской области проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае внесения изменений и разработки проектов планировки и проектов межевания территорий в целях размещения линейных объектов, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 5.1 статьи 46 ГрК РФ (размещение линейных объектов в границах земель лесного фонда) (том 3 л.д. 157-160).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам и в соответствии с пунктом 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр) включены в состав улично-дорожной сети.

Довод административного истца о несоблюдении процедуры принятия оспариваемых приказов от 20 сентября 2022 года № 204/ОП и от 2 декабря 2024 года № 841/ОП ввиду непроведения публичных слушаний несостоятелен, поскольку проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в данном случае не требовалось в силу приведенного выше правового регулирования.

Из изложенного следует, что оспариваемый нормативный правовой акт - приказ Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» с последующими изменениями, внесенными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 2 декабря 2024 года № 841/ОП «Об утверждении внесения изменений в проект планировки территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» принят уполномоченным органом - Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области в пределах его компетенции, в установленной форме – приказов, подписан уполномоченным лицом – Министром ФИО5, официально опубликован – на сайте Министерства, процедура его принятия соблюдена, и он вступил в силу.

При проверке соответствия оспариваемого нормативного акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.

Исходя из пунктов 2 и 5 статьи 1, части 1 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов местного значения, установления функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании (пункт 1); карту планируемого размещения объектов местного значения (пункт 2); карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) (пункт 3); карту функциональных зон (пункт 4).

В соответствии с частью 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (пункт 1); параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения - автомобильные дороги местного значения (подпункт «б» пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 года № 916-44/4 утвержден Генеральный план города Пензы (том 5 л.д. 23).

Положение о территориальном планировании Генерального плана города Пензы, в редакции решения Пензенской городской Думы от 29 ноября 2019 года № 54-5/7, действующей на момент принятия оспариваемого приказа от 20 сентября 2022 года № 204/ОП, содержит пункт 3.1.2 «Сведения о видах, назначении, наименованиях, основных характеристиках и местоположении планируемых для размещения объектов местного значения в области автомобильных дорог и объектов автомобильного транспорта» с Таблицей 3.1.2-1 «Объекты местного значения в области автомобильных дорог и объектов автомобильного транспорта, планируемые к размещению на территории города Пензы», в которой под порядковым номером 20 значится автомобильная дорога местного значения наименованием «ул. ФИО6 (строительство-реконструкция)», имеющая код в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № 793» - 602030405 «Магистральная улица районного значения»; назначение – межрайонные транспортные связи, местоположение – от мкр. ГПЗ-24 до ул. Измайлова, характеристику – 0,9 км, характеристика зон с особыми условиями использования территории не установлена (том 1 л.д. 95).

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Пензы, относящихся к объектам автомобильных дорог, названного выше Генерального плана города Пензы, планируемая к размещению от мкр. ГПЗ-24 до ул. Измайлова автомобильная дорога местного значения «ул. ФИО6 (строительство-реконструкция)» располагается от ул. Измайлова на юге, далее на северо-восток вдоль индивидуальной жилой застройки и до ул. ФИО6 (том 1 л.д. 96).

Утверждаемая часть Генерального плана города Пензы, в редакции приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 18 сентября 2023 года № 23-203, действующей на момент принятия оспариваемого приказа от 2 декабря 2024 года № 841/ОП, - Положение о территориальном планировании содержит пункт 1.1.2 «Сведения о видах, назначении, наименованиях, основных характеристиках и местоположении планируемых для размещения объектов местного значения в области автомобильных дорог и объектов автомобильного транспорта» с таблицей 1.2-1 «Объекты местного значения в области автомобильных дорог и объектов автомобильного транспорта, планируемые к размещению на территории города Пензы», в которой под номером 84 поименована магистральная улица районного значения с кодом 602030405, наименованием «Магистральная улица районного значения», назначением - межрайонные транспортные связи, местоположением - южное продолжение ул. ФИО6 до ул. Измайлова, протяженностью 0,7 км, для которой характеристика зон с особыми условиями использования территории не установлена (том 6 л.д. 70-72).

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Пензы, относящихся к объектам автомобильных дорог, Генерального плана города Пензы в названной выше редакции, планируемая к размещению от мкр. ГПЗ-24 до ул. Измайлова автомобильная дорога местного значения «ул. ФИО6 (строительство-реконструкция)» располагается от ул. Измайлова на юге, далее на северо-восток вдоль индивидуальной жилой застройки и до ул. ФИО6 (том 6 л.д. 70).

Согласно пункту 38 Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года № 793, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 года № 10, на картах документов территориального планирования отображаются планируемые к размещению объекты. Уточнение местоположения планируемых к размещению объектов осуществляется на этапах реализации документов территориального планирования посредством подготовки градостроительной и землеустроительной документации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из схемы расположения элементов планировочной структуры Раздела 3 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть» документации по планировке территории «Материалы по обоснованию проекта планировки территории» автомобильной дороги от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе, а также чертежа межевания территории Раздела 1 «Проект межевания территории. Графическая часть» документации по планировке территории «Основная (утверждаемая) часть проекта межевания территории» автомобильной дороги от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе, подготовленных 9 сентября 2022 года, следует, что планируемый к размещению линейный объект располагается от ул. Измайлова на юге, далее на север вдоль застройки многоэтажными многоквартирными домами, затем на северо-восток до индивидуальной жилой застройки, далее по прямой вдоль застройки многоэтажными многоквартирными домами к ул. ФИО6 (том 1 л.д. 159, том 3 л.д. 62).

Из схемы расположения элементов планировочной структуры Раздела 3 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть» документации по планировке территории «Материалы по обоснованию проекта планировки территории» автомобильной дороги от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе, выполненной 10 октября 2024 года, а также чертежа существующих земельных участков Раздела 1 «Материалы по обоснованию проекта межевания территории. Графическая часть» документации по планировке территории «Материалы по обоснованию проекта межевания территории» автомобильной дороги от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе, подготовленного 29 октября 2024 года, следует, что планируемый к размещению линейный объект располагается от ул. Измайлова на юге, далее на север вдоль застройки многоэтажными многоквартирными домами, затем на северо-восток с изгибом от сквера «Семейный», далее на северо-восток до индивидуальной жилой застройки, после по прямой вдоль застройки многоэтажными многоквартирными домами к ул. ФИО6 (том 3 л.д. 6, 96).

Реконструкция улично-дорожной сети со строительством участка дороги, соединяющей ул. ФИО6 и ул. Измайлова г. Пензы завершена, объект введен в эксплуатацию 15 июля 2025 года согласно разрешению на ввод № (том 6 л.д. 127-129).

Пунктом 35 статьи 1 ГрК РФ в редакциях Федеральных законов от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ и 13 июня 2023 года № 240-ФЗ предусмотрено понятие элемента планировочной структуры, которым является часть территории городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр, с изменениями в редакциях приказов Минстроя России от 11 мая 2018 года № 276/пр, от 13 мая 2021 года № 291/пр, утверждены виды элементов планировочной структуры, в том числе территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (пункт 4); территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (пункт 7); улично-дорожная сеть (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (подпункт «в» пункта 1 части 3).

На основании части 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1); установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 43 ГрК РФ основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры (пункт 1); красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи (пункт 2); линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункт 3); границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4); границы публичных сервитутов (пункт 5).

Из изложенного следует, что отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Следовательно, вопреки доводам административного истца, отображение местоположения линейного объекта на картографическом материале генерального плана может не совпадать с проектом планировки территории при детальной разработке и установлении красных линий линейного объекта, в данном случае автомобильной дороги.

Исходя из обоснования местоположения спорного линейного объекта административным ответчиком, материалов дела, материалов инженерных изысканий для подготовки проектной документации реконструкции улично-дорожной сети со строительством участка дороги, соединяющей ул. ФИО6 и ул. Измайлова г. Пензы (том 6 л.д. 126 CD-диск с материалами, л.д. 54-67, 238-241), документации по планировке территории (том 2 л.д. 4, том 3 л.д. 6, 63), скриншотов программы «Гугл планета земля» за 2019-2021 годы (том 6 л.д. 233-235), скриншотов поисково-информационной картографической службы «Яндекс Карты» до и после строительства дороги (том 6 л.д. 236-237), следует, что предполагаемое местоположение автомобильной дороги согласно Генеральному плану города Пензы проходило в зоне Р-1 «Зона озелененных территорий общего пользования» от ул. Измайлова на юге, далее на протяжении всей восточной стороны данной зоны, по границе примыкающей к ней зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» огибая ее, затем на восток в сторону зоны ИТ-2 «Зона размещения объектов автомобильного транспорта» и по прямой на север до ул. ФИО6. Сопоставление материалов дела с очевидностью свидетельствует о нахождении вдоль восточной стороны зоны Р-1 «Зона озелененных территорий общего пользования» плотной посадки деревьев, где и находилось предполагаемое генеральным планом местонахождение автомобильной дороги, что не отвечало требованиям охраны окружающей среды о сохранении зеленых насаждений города в соответствии с положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» о сохранении природной среды, рациональном использовании природных ресурсов при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства (статья 36); принципам охраны окружающей среды по рациональному использованию природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритета сохранения природных ландшафтов (статья 3).

Кроме того, в зоне Р-1 согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 7 и 10 октября 2025 года находится земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования - парки культуры и отдыха. Из описания местоположения данного участка в виде плана расположения на кадастровом плане территории следует, что участок располагается с юга от улицы Измайлова г. Пензы вдоль Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с востока (том 4 л.д. 19-20, 26-49).

Конфигурация предполагаемой автомобильной дороги согласно генеральному плану изломанная, что не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, уменьшает расстояние видимости, усложняет условия управления автомобилем согласно «ОДМ 218.4.005-2010. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», изданному на основании распоряжения Росавтодора от 12 января 2011 года № 13-р.

В зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» имеется сквозной проезд между улицами ФИО6 и Измайлова – это улица Добролюбова. Также к этой зоне имеются подъезды непосредственно с улиц ФИО6 и Измайлова. Необходимости в дополнительном транспортном обеспечении данной жилой зоны не имелось.

От ул. Измайлова вдоль зоны Ж-4 «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами», расположенной с западной стороны зоны Р-1 «Зона озелененных территорий общего пользования», и далее на северо-восток к середине зоны Р-1 имелась накатанная дорога без растительности. Зеленые насаждения имелись только в части зоны Р-1, проходящей между зоной ИТ-2 на востоке и сквером «Семейный» на севере. Данная территория освоена в хозяйственном отношении и характеризуется антропогенно-трансформированными ландшафтными условиями, редких растений не имеет, растительный мир обеднен и трансформирован ввиду высокой освоенности территории (листы 13, 19, 21, 49, 60-61 тома 4 инженерных изысканий для подготовки проектной документации реконструкции улично-дорожной сети со строительством участка дороги, соединяющей ул. ФИО6 и ул. Измайлова г. Пензы). Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов (статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В этой связи местоположение предполагаемой автомобильной дороги было изменено и проложено по указанной накатанной дороге, далее в части зоны Р-1 с минимальной растительностью, ближе к зоне ИТ-2 в целях сохранения большей части зеленых насаждений и сквера «Семейный» и далее к ул. ФИО6.

Зона Ж-4 «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами», вдоль которой проходит автомобильная дорога, застроена многоэтажными многоквартирными домами, в ней находятся объекты социальной инфраструктуры: детский сад, школа, поэтому в данной зоне требовалось улучшение транспортной доступности, что и обеспечила спорная автомобильная дорога, предоставив сквозной проезд от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе. Также к данной дороге имеются съезды с прилегающих к многоквартирным домам территорий.

Конфигурация спорной автомобильной дороги имеет плавные изгибы, что отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Изложенное свидетельствует о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта не было произвольным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» направлен на улучшение транспортной пропускной способности, развитие автомобильной инфраструктуры, что отвечает потребностям граждан на удобное передвижение по городу.

При таких обстоятельствах принятие оспариваемого нормативного правового акта не нарушает баланса частных и публичных интересов в отношении территории, на которой размещается автомобильная дорога.

По сути, административный истец ФИО1 заявляет о судебной проверке целесообразности принятия оспариваемого нормативного правового акта, а именно целесообразности принятия определенного планировочного решения улично-дорожной сети - строительства спорной автомобильной дороги.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Генеральный план города Пензы от 28 марта 2008 года № 916-44/4 не является предметом настоящего спора и не подлежит проверке на соответствие закону по настоящему административному делу, в связи с чем, судом не может быть принят во внимание довод административного истца об отсутствии в генеральном плане материалов по обоснованию размещения спорной автомобильной дороги в нарушение положений статьи 23 ГрК РФ, приказа Минэкономразвития России от 6 мая 2024 года № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)», а также ранее действовавшего приказа Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов».

Вопреки доводу административного истца оспариваемый нормативный правовой акт соответствует положениям пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2020 года № 586. Названным пунктом предусмотрено, что наименование линейных объектов федерального, регионального или местного значения и их планируемое местоположение, указываемое в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 15 настоящего Положения, должно соответствовать наименованию и планируемому местоположению, установленному документами территориального планирования, за исключением случаев, установленных частью 14 статьи 9 ГрК РФ, или случаев, когда такие линейные объекты не подлежат отображению в документах территориального планирования.

Согласно пункту 15 названного Положения Раздел 2 «Положение о размещении линейных объектов» должен содержать следующую информацию: наименование, основные характеристики (категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения) и назначение планируемых для размещения линейных объектов, а также линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2020 года № 586) (подпункт «а»); перечень городских округов в составе субъектов Российской Федерации, на территориях которых устанавливаются зоны планируемого размещения линейных объектов (в первоначальной редакции и редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2023 года № 2004) (подпункт «б»).

Документация по планировке территории «Основная (утверждаемая часть проекта планировки территории) автомобильной дороги от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» содержит Раздел 2 «Положение о размещении линейных объектов», в котором приведены сведения об основных характеристиках автомобильной дороги от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе местоположением на территории Пензенской области в границах города Пензы (том 1 л.д. 142-155).

Информация, содержащаяся в данном разделе документации по панировке территории, соответствует требованиям приведенного выше пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 564.

Наименование спорной автомобильной дороги - автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе и ее местоположение - на территории Пензенской области в границах города Пензы, согласно документации по планировке территории соответствуют наименованию - магистральная улица районного значения (ул. ФИО6 (строительство-реконструкция) и ее планируемому местоположению - южное продолжение ул. ФИО6 до ул. Измайлова (от мкр. ГПЗ-24 до ул. Измайлова), согласно Генеральному плану города Пензы от 28 марта 2008 года № 916-44/4, в редакциях решения Пензенской городской Думы от 29 ноября 2019 года № 54-5/7 и приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 18 сентября 2023 года № 23-203.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов» Раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка» содержит обоснование определения границ зон планируемого размещения линейных объектов.

Пояснительная записка Раздела 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка» документации по планировке территории «Материалы по обоснованию проекта планировки территории» автомобильной дороги от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе содержит пункт 2 «Обоснование определения границ зон планируемого размещения линейных объектов» о зоне планируемого размещения линейного объекта, включающей в себя земельный участок для размещения объекта общего пользования – автомобильной дороги с обеспечением нормативных съездов; об использованной литературе при расчете ширины зоны планируемого размещения автомобильной дороги; о ширине основной части проектируемой полосы отвода земельного участка; об оформлении публичного сервитута и площади земельного участка для его размещения; о площади зоны планируемого размещения автомобильной дороги, проценте ее застройки; о дополнительном благоустройстве территории и др. (том 1 л.д. 171-173). Схемы выделенных земель для зоны планируемого размещения автомобильной дороги содержатся в томе 3 «Основная (утверждаемая) часть проекта межевания территории)» (том 2 л.д. 4-5).

При указанных обстоятельствах, довод административного истца о фактическом отсутствии в оспариваемом нормативном правовом акте обоснования определения границ зон планируемого размещения спорной автомобильной дороги, суд считает несостоятельным.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - Земельные участки (территории) общего пользования, имеющего код 12.0, содержание которого включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2. Под кодом 12.0.1 значится улично-дорожная сеть, предусматривающая размещение объектов улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог.

В ЕГРН спорная автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе значится как объект недвижимого имущества – сооружение наименованием «Реконструкция улично-дорожной сети со строительством участка дороги, соединяющей ул. ФИО6 ул. Измайлова г. Пенза» с кадастровыми №, №, №, расположенный в переделах земельных участков кадастрового квартала №, а именно: земельных участков с кадастровыми №, № и №, относящихся к категории земель – земли населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) (выписки из ЕГРН от 7 и 10 октября 2025 года, CD-диск с кадастровым планом территории кадастрового квартала №, предоставленный филиалом ППК «Роскадастр» по Пензенской области том 4 л.д. 21-24, 51-61, 113-144, 175-194, 200-201).

Таким образом, спорная автомобильная дорога расположена на землях общего пользования, предусматривающих размещение улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог, а не на землях рекреации (код 5.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412), как утверждалось административным истцом, в связи с чем, данный его довод с приведением нормативного регулирования рекреационных зон и запрета строительства на их территории автомобильных дорог, суд считает несостоятельным.

Довод административного истца о запрете размещения автомобильной дороги в территориальной зоне Р-1 «Зона озелененных территорий общего пользования» Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 мая 2022 года № 46/ОД, суд считает необоснованным, поскольку в силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), и в данном случае проверка оспариваемого нормативного правового акта в отношении линейного объекта – автомобильной дороги на соответствие правилам землепользования и застройки не осуществляется. Согласно пункту 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Вопреки доводу административного истца материалы дела не содержат доказательств расположения спорной автомобильной дороги на территории городских лесов города Пензы.

Довод административного истца о расположении спорной автомобильной дороги на территории ООПТ «Сосновка» суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Тем самым, применительно к настоящему спору земли особо охраняемых природных территорий подлежат изъятию на основании решения органа местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота с установлением их особого правового режима.

Решением Пензенской городской Думы от 28 апреля 2006 года № 352-22/4 утвержден Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, согласно которому Пензенская городская Дума принимает решение об отнесении городских земель к ООПТ местного значения, в котором указываются категории земельных участков, которые переводятся в категорию земель ООПТ и их особый правовой режим, с установлением на местности границ земель ООПТ (том 6 л.д. 15-16).

Решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2007 года № 702-36/4 утвержден Перечень земель особо охраняемых природных территорий местного значения, в котором под номером 6 значится «Рекреационная зона Сосновка» (том 6 л.д. 18-19).

После принятия названного решения в части отнесения земель к землям ООПТ «Сосновка» каких-либо решений об определении категорий земель, которые переводятся в земли данной ООПТ, об изъятии данных земель, об установлении на местности границ ООПТ и ее особого правового режима, то есть порядка использования и оборота как объекта земельных правоотношений, в том числе запрета осуществления какой-либо деятельности, принято не было. Материалы дела обратного не содержат.

При отсутствии указанного правового регулирования определение порядка использования ООПТ «Сосновка» невозможно. К юрисдикции суда определение такого порядка не относится.

Из сообщения филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области от 21 октября 2025 года следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об особо охраняемой природной территории «Рекреационная зона Сосновка» (том 4 л.д. 200).

По изложенным основаниям несостоятельна ссылка административного истца на положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, решением Пензенской городской Думы от 30 августа 2024 года № 1248-63/7 признано утратившим силу решение Пензенской городской Думы от 28 апреля 2006 года № 352-22/4. Решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2025 года № 201-10/8 признано утратившим силу решение Пензенской городской Думы от 26 июня 2007 года № 702-36/4 (том 4 л.д. 196-197).

Из положений статьи 23 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию генерального плана в виде карт не являются его утверждаемой частью.

Отображение на карте природно-экологического каркаса и рекреационного использования территории материалов по обоснованию Генерального плана города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 года № 916-44/4, ООПТ местного значения «Сосновка», при установленных выше обстоятельствах законодательного не установления ее особого правового режима, не свидетельствует о наличии такого режима (том 4 л.д. 147-148).

Само по себе желание административного истца по-иному использовать территорию, занятую спорной автомобильной дорогой, не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, другим федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав ФИО1 в указанных им аспектах.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в нем признаков неопределенности, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 сентября 2022 года № 204/ОП «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога от ул. ФИО6 до ул. Измайлова в г. Пензе» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2025 года.

Судья Н.В. Афанасьева