Дело № 2а-7217/2025

50RS0026-01-2025-006081-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 г.

г.о. Люберцы Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитенко Е.А., при секретаре Шолтояну А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7217/2025 по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному фонду помощи детям и малоимущим «Сияние Кремля» о ликвидации юридического лица и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду помощи детям и малоимущим «Сияние Кремля», в котором просит: ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям и малоимущим «Сияние Кремля» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, на основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Автономной некоммерческой организации "Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства" о ликвидации юридического лица и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц,

На основании п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

В соответствии с п.1 ст. 18 и п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 ГК РФ.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 указанного Федерального закона).

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела судом установлено, что решение об учреждении некоммерческой организации - фонд «Сияние Православия» было принято его учредителем ФИО1 17.09.2005 г.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в рамках осуществления контроля за деятельностью некоммерческой организации 06.11.2015 было вынесено предупреждение, с указанием нарушения п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и установлен срок для устранения.

Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Фондом, устранены не были, в связи с чем, в соответствии с подп. 5 п. 5 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением 04.12.2015 было вынесено повторное предупреждение № 50-06-8937/15.

В ответ на предупреждение 08.02.2016 в Управление поступили объяснения Президента фонда ФИО1, из которых следует, что фонд деятельность не осуществляет и после ознакомления с Федеральным законом № 7-ФЗ, обязуется направить отчеты в Управление.

С 03.10.2021 вступили в законную силу изменения в Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 05.04.2021 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях (далее Федеральный закон № 68-ФЗ), в части совершенствования правового регулирования деятельности религиозных объединений.

Указанные изменения коснулись права на использование в наименовании юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, сведений о вероисповедания.

В соответствии с п. 4.1 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ, юридические лица, не имеющие установленного права использовать в своих наименованиях указание на вероисповедание должны привести свои наименования в соответствие с указанными требованиями, и внести соответствующие изменения в свои учредительные документы в срок до 01.01.2022.

15.11.2021, 24.10.2022, а также 20.07.2023 Управлением в адрес Фонда были направлены информационные письма о необходимости приведения наименования в соответствие с указанными требованиями, и внести соответствующие изменения в учредительные документы Фонда, а также необходимости предоставить отчеты о его деятельности.

Нарушения законодательства Российской Федерации устранены не были, в связи с чем Фонд был включен в план проверок на 2024 год.

29.03.2024 в Управление поступило заявление форма № об изменении наименования некоммерческой организации, юридического адреса и президента.

Благотворительный фонд помощи детям и малоимущим «Сияние Кремля» зарегистрирован на основании Распоряжения № 792-р Управления 12.04.2024, что подтверждается свидетельством государственной регистрации некоммерческой организации от 25.04.2024, учетный №. Президентом Фонда избрана ФИО2.

В Едином государственном реестре юридических лиц 18.04.2024 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесений изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, государственный регистрационный номер №, поставлен на учет по месту нахождения в Межрайонную ИФНС № 1 по Московской области.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок, утвержденного приказом Управления от 31.10.2023 № 226, на основании распоряжения начальника Управления от 24.04.2024 № 895-р Управлением в период с 03.06.2024 по 01.07.2024 проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 01.07.2004 № 03-29/23.

В ходе проверки, Управлением получены сведения из государственных органов: согласно сведениям ИФНС России № 1 по Московской области Фонд с момента постановки на учет с 10.11.2005 отчетность не предоставлял. Администрация Раменского городского округа Московской области, какой-либо информацией о деятельности Фонда не располагает.

По результатам документарной проверки, Управлением выявлены нарушения требований п.п. 3, 3.1 и 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, а именно: Фондом не представлены отчеты о продолжении деятельности за проверяемый период; документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы в целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников в сроки и по формам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

19.06.2024 в Управление от Президента Фонда ФИО2 поступило письмо вх. № 8291/24, согласно которому, финансово-хозяйственная деятельность Фондом не ведется с 2020 по настоящее время. При этом, согласно п. 2.1 Устава, Фонд создан в целях формирования имущества на основе добровольных имущественных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования этого имущества для осуществления благотворительной деятельности, направленной на оказание поддержки благотворительных и некоммерческих организаций.

Управлением за указанные нарушения законодательства Российской Федерации Фонду вынесено предупреждение от 03.07.2024 № установлен срок для исправления.

Поскольку Фондом не были устранены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, Управлением 06.09.2024 было вынесено повторное предупреждение № со сроком устранения нарушений до 18.10.2024.

Предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось. Выявленные в ходе проведения плановой документарной проверке нарушения до настоящего времени не устранены.

Характер допущенных нарушений является существенным, так как юридическим лицом допущены неоднократные, грубые и, в данном случае, неустранимые нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Более того, несмотря на выносившееся ранее предупреждение об устранении нарушений, Фонд не принял мер, направленных на полное устранение ранее допущенных некоммерческой организацией нарушений.

В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по пеку государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Такие нарушения, допущенные Фондом, установлены.

В пункте 27 вышеуказанного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации также разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Факты как аналогичных, так и иных нарушений действующего законодательства в деятельности Фонда за период с прошлой проверки деятельности Фонда по настоящее время, также установлены.

С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному фонду помощи детям и малоимущим «Сияние Кремля» о ликвидации юридического лица и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительному фонду помощи детям и малоимущим «Сияние Кремля» (ОГРН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года.

Судья

Е.А. Никитенко