Решение по делу № 2-2015/2024 от 13.11.2025 | Новосибирский районный суд (Новосибирская область)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Таким образом, изменение разрешенного использование спорного земельного участка произошло не только в нарушение соответствующих процедур, предусмотренных ст. 42 ГрК РФ, но и в отсутствие необходимости использования земельного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, необходимо указать, что предъявление каких-либо встречных финансовых требований к ветерану боевых действий при решении вопроса о предоставлении земельного участка на льготных условиях нельзя признать законным

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении заявления отказать.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

54RS0№...-37

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего Поповой М.В. при секретаре Акимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить земельный участок, оспаривании межевания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

- признать незаконным действия администрации Новосибирского района Новосибирской области, действия администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, нарушающие права и законные интересы ФИО1 при предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно.

- признать незаконными результаты межевания при формировании многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №... в части включения в его состав земельного участка площадью 1 500 кв.м., с местоположением: <адрес>, со следующими геодезическими данными:

№...

- обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области и администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушения прав ветерана боевых действий ФИО1: выделить спорный земельный участок из состава земельного участка с кадастровым номером №..., предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, образованный из земель кадастрового квартала №... и расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1 500 кв.м., с разрешенным использованием «для жилищного строительства», с местоположением: Новосибирская <адрес> со следующими геодезическими данными:

№...

В обоснование иска указано, истец является участником боевых действий в Афганистане, участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

На основании льгот, предоставленных истцу Законом «О ветеранах», Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх.11744) о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства, площадью 0,15 га по адресу: <адрес>А.

По заказу ФИО1 были проведены кадастровые работы по составлению схемы расположения истребуемого земельного участка.

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №... постоянной комиссии по вопросам эффективности использования земельных ресурсов Морского сельсовета принято решение: комиссия не возражает о выделении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, в ответе также указано, что для эксплуатации данного земельного участка необходимо проведение мероприятий по строительству ливневой канализации для отвода вешних вод.

Таким образом, из вышеуказанного решения следует, что оформление прав на выделенный земельный участок будет произведено только после того, как заявитель примет на себя обязательство по строительству ливневой канализации за свой счет.

Таких средств у ветерана боевых действий не было, процесс оформления выделенного участка был приостановлен. При этом, решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... о выделении ФИО1 земельного участка отменено не было и продолжает действовать до настоящего времени.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец обратился в администрацию Новосибирского района НСО с заявлением об устранении нарушений прав и предоставлении земельного участка в <адрес> для жилищного строительства, на основании ст. 5 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-03 "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области".

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №... администрация Новосибирского района уведомила, что для предоставления земельного участка в собственность бесплатно истец вправе обратиться в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. При этом, администрация сослалась на ст.6 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-03 "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области".

ФИО1 полагает, что предложение о повторной подаче заявления о предоставлении земельного участка для постановки в очередь на бесплатное предоставление земельного участка нельзя признать законным, так как решением постоянной комиссии по вопросам эффективности использования земельных ресурсов Морского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №...) ему уже предоставлен земельный участок в собственность бесплатно.

Законодательством предусмотрено, что предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется однократно. Таким образом, при наличии действующего решения о выделении льготного земельного участка, ФИО1 не имеет права вторично обращаться с просьбой о предоставлении еще одного земельного участка бесплатно.

Кроме того, закон НСО от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области", действовавший в 2012 году на момент обращения истца о предоставлении земельного участка, не предусматривал обязанность встать на учет в очередь на получение земельного участка бесплатно. Данная обязанность возникла с 2017 года, уже после того, как земельный участок был предоставлен.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением об обжаловании действий администрации, устранении нарушения прав при предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.

В процессе рассмотрения административного иска (дело №...а-2265/2023) выяснилось, что исковое требование заявлено в отношение земельного участка, который ФИО1 не предоставлялся.

Так, в 2012 году ФИО1 был выделен земельный участок, обозначенный на схеме ЗУ1, в кадастровом квартале 54:19:070121, категория: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>

Однако, в настоящее время почтовый адрес <адрес>А присвоен иному земельному участку с кадастровым номером №..., площадью 1 200 кв.м. Данный земельный участок принадлежит на праве частной собственности иному лицу.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ФИО1 отказался от искового заявления, содержащего требования о предоставлении земельного участка, на который ФИО1 не имеет прав, и ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением об устранении нарушений прав ветерана боевых действий при предоставлении земельного участка бесплатно, образованного из земель кадастрового квартала №... и расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №... с местоположением: <адрес>, со следующими геодезическими данными

<адрес>

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района НСО отказала истцу в устранении нарушения его прав. В обоснование отказа административный ответчик сослался на три обстоятельства: ЕГРН не содержит сведений об указанном в обращении земельном участке; земельный участок с кадастровым номером №... находится в собственности Морского сельсовета Новосибирского района; ФИО1 не состоит на учете в реестре граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Действительно, в ЕГРН не содержится сведений об образованном земельном участке, так как в связи с предъявлением встречного требования, администрацией не было подписано землеустроительное дело и земельный участок не был поставлен на кадастровый учет.

Вместе с тем, данный земельный участок был предоставлен истцу в 2012 году как вновь образованный на основании схемы расположения (Землеустроительное дело ООО «Земля-Сервис»), где указаны его координаты и присвоен условный кадастровый номер ЗУ 1.

Как следует из землеустроительного дела по составлению схемы расположения земельного участка ЗУ1, предоставленного истцу, образованный земельный участок является смежным с участками: от н1 до 5 земли в кадастровом квартале №...; от 5 до н1 с земельным участком №...

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №... в настоящее время прекратил свое существование в связи с разделом на три участка со следующими кадастровыми номерами и почтовыми адресами: №... <адрес> №... №..., №... <адрес>.

В настоящее время земельный участок с условным кадастровым №..., предоставленный ФИО1, расположен в границах земельного участка №... (собственность публично-правовых образований) является смежным с земельным участком с кадастровым номером №... (<адрес>) и не налагается на вышеуказанные земельные участки. Таким образом, ничто не препятствует ответчику в постановке предоставленного истцу земельного участка на кадастровый учет в ЕГРН.

Ответчик указывает на отсутствие у него полномочий на предоставление истцу испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок находится в муниципальной собственности публично-правовых образований, а именно, Морского сельсовета Новосибирского района НСО.

В связи с незаконным обременением при выделении земельного участка ФИО1 постоянной комиссией по вопросам эффективности использования земельных ресурсов Морского сельсовета Новосибирского района НСО, а также регистрацией права собственности на спорный участок, администрация Морского сельсовета является соответчиком по настоящему делу.

Включение сформированного земельного участка с разрешенным использованием «для жилищного строительства», предназначенного для передачи в собственность ФИО1, в состав земельного участка с кадастровым номером с №..., с разрешенным использованием «автодороги общего пользования и инженерная инфраструктура», нельзя признать законным.

Изменение разрешенного использования спорного земельного участка, изначально сформированного с целью жилищного строительства, на автодороги общего пользования могло произойти исключительно на основании схемы территориального планирования размещения объекта, предназначенного для использования неограниченным кругом лиц, с обязательным установлением красных линий с целью недопущения нарушения границ участка общего пользования.

По правилам, предусмотренным ЗК РФ и ГрК РФ, изменение вида разрешенного использования земельного участка, предназначенного для ИЖС на территорию общего пользования, может осуществляться исключительно на основании разработанных и утвержденных градостроительных документов в связи с размещением на таком земельном участке объектов, поименованных в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

В настоящем случае, такая утвержденная документация, предусматривающая размещение на спорном земельном участке объектов дорожной инфраструктуры, отсутствует.

Градостроительная документация в виде проекта (схемы) планировки территории общего пользования не содержит плана по размещению объекта общего пользования в границах спорного земельного участка в соответствии с генеральным планом <адрес>.

Также необходимо указать, что образование земельных участков для строительства или реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, в том числе при изъятии для государственных или муниципальных нужд, осуществляется исключительно на основании проекта межевания территории (статьи 11.3 и 56.3 Земельного кодекса).

Изменив вид разрешенного использования спорного земельного участка, не предназначенного для размещения на нем объектов общего пользования, ответчик без законных на то оснований фактически изъял его для муниципальных нужд, чем исключил данный земельный участок из гражданского оборота.

Такие действия ответчика нарушают права истца на предоставление в собственность спорного земельного участка.

Требование администрации Новосибирского района НСО о необходимости истцу встать на учет учете в реестр граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, нельзя признать законным. Как уже было указано выше, истец не имеет права вставать на учет нуждающихся поскольку состоял на таком учете до 2012 года, когда его заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно было удовлетворено.

В соответствии с п.19 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно в случаях, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется однократно.

Таким образом, все три аргумента, на основании которых ответчик отказал истцу в устранении нарушений его прав при предоставлении земельного участка, нельзя признать обоснованными.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержал, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, администрация Новосибирского района Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, ФИО1 является участником боевых действий в Афганистане, участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением №№... о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства, площадью 0,15 га по адресу: <адрес>А.

В соответствии со ст. 15 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ОЗ (в редакции на дату обращения с заявлением) "Об использовании земель на территории Новосибирской области" (принят постановлением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ОСД) бесплатное однократное предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

В силу ст. 15.1 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ОЗ (в редакции на дату обращения с заявлением) "Об использовании земель на территории Новосибирской области" (принят постановлением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ОСД) бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности области, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьей 15 настоящего Закона, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка, обращается в департамент с заявлением, в котором указывается размер земельного участка, предполагаемое место его размещения и назначение. К заявлению прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) документ, подтверждающий право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка;

3) документ, подтверждающий право на внеочередное (первоочередное) приобретение земельного участка, - при наличии такого права.

В силу п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №... постоянной комиссии по вопросам эффективности использования земельных ресурсов Морского сельсовета принято решение: комиссия не возражает о выделении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, при условии проведения мероприятий по строительству ливневой канализации для отвода вешних вод, проходящих по данному земельному участку.

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №... постоянной комиссии по вопросам эффективности использования земельных ресурсов Морского сельсовета принято решение: комиссия не возражает о выделении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, для эксплуатации данного земельного участка необходимо проведение мероприятий по строительству ливневой канализации для отвода вешних вод.

В силу п. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка, в том числе установление его границ на местности производится за счет лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

По заказу ФИО1 были проведены кадастровые работы по составлению схемы расположения истребуемого земельного участка, что подтверждается землеустроительным делом ООО «Земля-Сервис».

Уполномоченный орган муниципального образования не принял решение об утверждении границ земельного участка.

Указание в ответе администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ на необходимость проведения мероприятий по строительству ливневой канализации для отвода вешних вод не противоречит положениям п. 4 ст. 30 ЗК РФ (в редакции на дату подачи заявления).

Из представленных доказательств следует, что администрацией Новосибирского района Новосибирской области решение о предоставлении земельного участка ФИО1 не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением об устранении нарушений прав и предоставлении земельного участка в <адрес> для жилищного строительства на основании ст. 5 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-03 "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области".

В соответствии со ст. 5 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ЗС) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд ветеранам боевых действий, за исключением лиц, указанных в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ЗС) земельные участки гражданам, указанным в пунктах 1, 2, 4, 5 части 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки), за исключением лиц, удостоенных звания Героя Российской Федерации, и лиц, являющихся полными кавалерами ордена Славы, предоставляются в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право на получение земельных участков предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, и соответственно, связано с нуждаемостью относящихся к данной категории лиц в улучшении жилищных условий.

Таким образом, дополнительным условием предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан является факт нахождения на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №... администрация Новосибирского района Новосибирской области уведомила, что для предоставления земельного участка в собственность бесплатно истец вправе обратиться в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области в собственность бесплатно.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала истцу в предоставлении земельного участка, поскольку ЕГРН не содержит сведений об указанном в обращении земельном участке; земельный участок с кадастровым номером №... находится в собственности Морского сельсовета Новосибирского района; ФИО1 не состоит на учете в реестре граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Как следует из землеустроительного дела ООО «Земля-Сервис» по составлению схемы расположения земельного участка ЗУ1, испрашиваемого истцом, образованный земельный участок является смежным с участками: от н1 до 5 земли в кадастровом квартале №... от 5 до н1 с земельным участком №.... Согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №... в настоящее время прекратил свое существование в связи с разделом на три участка со следующими кадастровыми номерами и почтовыми адресами: №... <...> №... <...> №... <адрес>.

Земельный участок с условным кадастровым ЗУ1, испрашиваемый ФИО1, расположен в границах земельного участка №..., правообладателем которого является администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

ФИО1 обращался в суд с иском к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права отсутствующим на земельный участок с кадастровым номером №... в части включения в его состав земельного участка площадью 1 500 кв.м., с местоположением: <адрес>, со следующими геодезическими данными:

№...

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок оставлено без рассмотрения.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным действия администрации Новосибирского района Новосибирской области, действия администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области при предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно. Соответственно, права ФИО1 при формировании многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №..., не затронуты, основания для признания межевания земельного участка с кадастровым номером №... недействительным отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →