№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <дата> года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего Салминой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дальнегорскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю <...>., ГУ ФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «ПЦЗН» обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что является взыскателем по исполнительному листу серии ВС №, выданному <дата> мировым судьей судебного участка№ судебного района г. Дальнегорска Приморского края по делу № о взыскании с <...> в пользу административного истца незаконно полученного пособия по безработице в размере 3 756,38 руб. <дата> судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу ГУ ФССП России по Приморскому краю <...> вынесено постановление № об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в предъявленном исполнительном документе уникального идентификатора начислений (УИН) и (или) информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Считает вынесенное административным ответчиком постановление не законным, поскольку установление УИН необходимо фискальных органов власти, которым КГКУ «ПЦЗН» не является. С <...> в пользу КГКУ «ПЦЗН» взыскана сумма незаконно полученного пособия по безработице, относящаяся к компенсации затрат государства и не являющаяся задолженностью по начисленным и неуплаченным налогам, сборам, штрафам, пеням или неналоговыми доходами, перечисленными в п. 3 ст. 41 БК РФ, в число которых входят средства, подлежащие уплате в результате применения мер гражданско-правовой ответственности. Действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по платежам, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков УИН судом в случае его отсутствия. При указанных обстоятельствах административный истец полагает, что положение об обязательном указании УИН в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, предусмотренное частью 1.1 статьи 13 Закона №229-ФЗ, на требование в исполнительном листе, предъявленном КГКУ «ПЦЗН» не распространяется. Более того, исполнительный лист ранее уже предъявлялся в ОСП по Дальнегорскому ГО, в последний раз исполнительное производство было возбуждено <дата> (№). Просит: признать незаконным постановление судебного пристава –исполнителя отделения судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю <...> от <дата> № об отказе в возбуждении исполнительного производства; возложить обязанность на отделение судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного <дата> мировым судьей судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края по делу №.

Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ОСП по Дальнегорскому городскому округу <...> представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что <дата> судебный пристав –исполнитель ОСП по Дальнегорскому городскому округу Приморского края <...> рассмотрев исполнительный документ, выданный судебным участком № судебного района г. Дальнегорска №, вступивший в законную силу <дата>, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы Российской Федерации (иной администратор дохода с кодом главы по КБК, кроме 322) в размере 3756,38 руб., установил, что в исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начислений, в связи с чем, в соответствии с ч. 1.1 ст. 13 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Взыскателю разъяснено положение ч. 3 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», что отказ в возбуждении исполнительного производства не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа после устранения недочетов. На основании изложенного просит суд оставить административное исковое заявление КГБУ «Приморский центр занятости населения» без удовлетворения.

В судебное заседание представитель КГКУ «ПЦЗН», судебный пристав-исполнитель <...>, представитель ГУФССП России по Приморскому краю не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца <...> просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в связи с удаленностью административного истца от места рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, а также материалы гражданского дела №, а также представленные сведения в рамках исполнительного производства, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Требования к исполнительному документу определены ст. 13 Закона об исполнительном производстве, согласно положениям части 1 которой в исполнительном документе должны быть указаны, в том числе: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 417-ФЗ, вступил в силу 20.06.2022) в часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве были внесены изменения, согласно которым в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, решением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска от <дата> по делу № с <...> в пользу КГКУ «Приморский центр занятости населения» взыскано необоснованно полученное пособие по безработице в размере 3756,38 рублей.

Для исполнения вышеуказанного решения <дата> КГКУ «Приморский центр занятости населения» выдан исполнительный лист серия ВС №.

<дата> (исх.№) КГКУ «ПЦЗН» заказным письмом с уведомлением направило в ОСП по Дальнегорскому городскому округу заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении <...>

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Дальнегорскому городскому округу <...> вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № в связи с тем, что исполнительный документ не соответствует требованиям, установленным ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, а именно, не указан УИН.

Действительно, в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» и в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н (далее - Приказ № 107н) уникальный идентификатор начисления присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями уникальный идентификатор начисления указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение ноль («0») (пункты 4.10, 5.10 Приложения № 2, пункт 7 Приложения № 4 к Приказу №107н).

Между тем, судебным приставом не учтено, что, согласно пункту 2 Приложения № 2 Приказа № 107н, указанные Правила распространяются на:

- налогоплательщиков и плательщиков сборов, страховых взносов и иных платежей, налоговых агентов, налоговые органы (в том числе при составлении поручений на списание и перечисление суммы задолженности (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в бюджетную систему Российской Федерации), законных и уполномоченных представителей налогоплательщика, плательщика сборов, страховых взносов и иных лиц, исполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах обязанность плательщика по уплате платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

- Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника по налогам, сборам, страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий;

- кредитные организации (филиалы кредитных организаций) при составлении распоряжений о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей, принятых от плательщиков - физических лиц;

- организации федеральной почтовой связи при составлении распоряжений о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей, принятых от плательщиков - физических лиц;

- организации и их филиалы (далее - организации) при составлении распоряжений о переводе денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации, удержанных из заработной платы (дохода) должника - физического лица в счет погашения задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и иным платежам на основании исполнительного документа, направленного в организацию.

Ввиду того, что КГКУ «ПЦЗН», являющееся государственным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения и подведомственным министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края, наделенным лишь полномочием по получению компенсаций затрат государства, в том числе в виде возвратов незаконно полученного пособия по безработице, усматривается, что указанное учреждение не относится к субъектам, на которых распространяется действие Правил, установленных в Приложении № 2 или иных положений Приказа № 107н, то есть к фискальным органам, производящим те или иные начисления, которые отслеживаются Федеральным казначейством посредством УИН.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у должностного лица службы судебных приставов не имелось законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку уникальный идентификатор начисления является реквизитом для перечисления денежных средств взыскателю, а его отсутствие в исполнительном документе не препятствует судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство в отношении должника, в связи с чем, отказ в возбуждении исполнительного производства по указанному основанию являлся формальным и фактически лишал административного истца возможности получить исполнение решения суда.

Представленные административным истцом в службу судебных приставов документы, в частности, исполнительный лист серии №, заявление о принятии исполнительного документа и возбуждении исполнительного производства содержали все необходимые реквизиты для перечисления денежных средств.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск КГКУ «ПЦЗН» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дальнегорскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю <...>, ГУ ФССП России по Приморскому краю, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Дальнегорскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю <...>. от <дата> № об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по Дальнегорскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю <...> повторно рассмотреть заявление Краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» от <дата> № о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии № №, выданного <дата> мировым судьей судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края по делу №, в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

председательствующий Е.С. Салмина

(мотивированное решение изготовлено: <дата>)