дело № 2а - 1797/2022 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Васьковой А.В.,

с участием административного истца ФИО7,

представителя административных соответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8, а также заинтересованных лиц – ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8 о признании незаконным решения исправительного учреждения о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в строгих условиях. *** в отношении него применена мера взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа. Однако, указанная мера взыскания применена к нему необоснованно. Нарушение правил внутреннего распорядка исправительного учреждения в виде нахождения в прогулочном дворе без головного убора и куртки было допущено им поскольку солнце необходимо ему по медицинским показаниям. Он нуждается в солнце, в связи с тем, что страдает рядом хронических заболеваний и отбывает наказание в условиях Крайнего севера. Дополнительно указывает, что администрация исправительного учреждения ранее разрешала осужденным снимать верхнюю часть костюма при занятии спортом, повышенной температурой окружающей среды и не сообщила о введении запрета на это, чем спровоцировала его. Просит признать чрезмерно суровым, незаконным и отменить решение исправительного учреждения о наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа на 02 (два) месяца.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО7 заявленные требования поддержал в полном объёме. Сообщил, что снял головной убор и куртку, поскольку солнце благотворно сказывается на заживлении ран, образовавшихся у него на голове, что нуждается в солнечных лучах по состоянию здоровья. Также указал, что он не оспаривает порядок привлечения к ответственности, не согласен с отсутствием индивидуального подхода к выбору вида налагаемого взыскания с учётом состояния его здоровья.

Представитель административных соответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8, а также заинтересованных лиц – ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО9 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагал, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объёме. Поддержал доводы начальника исправительного учреждения, изложенные в отзыве.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, а также личного дела осужденного, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Из положений статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовавшими на момент спорных правоотношений).

Частью 2 ст. 9 УИК РФ предусмотрено, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу статьи 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Исходя из части 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 119 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка ИУ (далее по тексту ПВР ИУ).

Правила внутреннего распорядка ИУ устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях в отношении находящихся в них осужденных.

ПВР обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен ст. 117 УИК РФ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в единые помещения камерного типа производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нём по состоянию здоровья.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объёме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что ФКУ ИК-16, являющееся юридическим лицом, осуществляющим деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.ФКУ ИК-16 расположено по адрес***, является исправительной колонией особого режима.

ФИО7, *** года рождения, осужден приговором *** суда *** от *** по п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 – п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 69 УК РФ, наказание по которому назначено в виде лишения свободы на срок 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В ФКУ ИК-16 ФИО7 отбывает наказание с ***, с правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, с правами и обязанностями осужденных, с порядком применения к осужденным мер взыскания, он ознакомлен ***.

Согласно лицевому счету осужденного ФИО7 *** ему, в том числе, был выдан один головной убор летний и один костюм.

Из характеристики от ***, данной административному истцу ФКУ ИК-16 следует, что ФИО7 *** характеризуется отрицательно.

***

Разрешая заявленные административным истцом требования суд, исходит из следующего.

В силу п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка ИУ, осужденные, в том числе, обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Согласно приложению № 6 к приказу Министерства Юстиции РФ от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы и осуществляется в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля; на зимний период - до 1 октября. Летняя форма одежды осужденных к лишению свободы (мужчин) состоит из головного убора летнего, костюма (куртка и брюки), свитера трикотажного, сорочки верхней, ботинок комбинированных, полуботинок летних.

Согласно личному делу осужденного, *** в *** ФИО7 в прогулочном дворике СУОН допустил нарушение формы одежды, а именно, отсутствовала куртка х/б с нагрудным знаком и головной убор установленного образца.

Указанное обстоятельство зафиксировано рапортами № от *** оператора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-16 ФИО1 и младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-16 ФИО2 с фотографией, а также справкой начальника отряда ОВРсО ФИО3 от *** о просмотре видеоархива.

До применения дисциплинарного взыскания осужденному было предложено дать объяснения по факту допущенного им нарушения, от дачи которых он отказался в присутствии трёх сотрудников исправительного учреждения, о чем свидетельствует акт от ***.

По результатам проведенной проверки, начальником отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 составлено заключение от ***, утвержденное начальником ФКУ ИК-16, согласно которому к осужденному ФИО7 за нарушение абз. 12 п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка целесообразно применить меру дисциплинарного взыскания.

*** по результатам голосования, комиссия решила за нарушение установленного порядка отбывания наказания, осужденного ФИО7 надлежит перевести в единое помещение камерного типа.

Указанное решение было принято правомочной комиссией администрации учреждения по рассмотрению вопросов о привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания, созданной по приказу начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** № действующей в составе в соответствии с приложением к приказу.

Как следует из видеоматериала, в ходе заседания комиссии, состоявшейся ***, ФИО7 была доведена суть допущенного им нарушения, предоставлена возможность дать пояснения. Согласно объяснениям, данным административным истцом, он был без куртки поскольку нуждается в солнечных лучах по состоянию здоровья, при этом мнения о невозможности его перевода в единое помещение камерного типа, о сроке такого перевода, а также жалоб и заявлений не высказал, был ознакомлен с постановлением начальника ФКУ ИК-16.

Согласно постановлению ВрИО начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по МО от *** ФИО7 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия содержания.

Согласно медицинскому заключению от ***, ФИО7 по состоянию здоровья может содержаться в ЕПКТ.

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 ФИО4 от ***, на основании п. «д» ч. 1 ст. 115 УК РФ, к ФИО7 применено взыскание в виде перевода в единое помещение камерного типа на срок 02 (два) месяца.

Указанное постановление также согласовано с медсанчастью, психологом, юрисконсультом и заместителем начальника ФКУ ИК-16 ФИО5 Кроме того, указанное решение согласовано с представителями УФСИН России по Мурманской области.

Содержание указанного постановления объявлено ФИО7 ***, о чем свидетельствует его подпись на постановлении, что и не оспаривалось им при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия ФИО7, ставшие причиной применения к нему меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа на срок 02 (два) месяца, являются нарушением Правил внутреннего распорядка ИУ, в связи с чем административный истец был обоснованно в вышеуказанном случае привлечен к ответственности.

У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административными соответчиками, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется, административным истцом указанные доказательства не оспаривались, в том числе ФИО7 не оспаривал законность процедуры применения взыскания.

При этом, оспариваемая мера взыскания принята в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий должностного лица, его принявшего, в установленные законом сроки.

Мера взыскания применена к ФИО7 с учётом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, являющего злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и его предыдущего поведения, о котором свидетельствуют материалы дела, тяжести и характера нарушений.

Процедура применения меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа на срок 02 (два) месяца соблюдена.

Все представленные в материалы личного дела осужденного документы, имеющие отношение к применению в отношении ФИО7 оспариваемого взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа составлены должностными лицами, обладающими полномочиями на их составление и выявление фактов нарушения правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении.

Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 115-117, 119 УИК РФ, мера взыскания соразмерна тяжести и характеру нарушения и применена с учётом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Оснований полагать, что взыскание в виде перевода в единое помещение камерного типа применено к ФИО7 без учёта тяжести и характера допущенного нарушения не имеется.

Ссылки административного истца на состояние здоровье, отбывание наказания в условиях Крайнего Севера и чрезмерной строгости наложенного на него взыскания, не свидетельствуют о незаконности примененного взыскания. Какой-либо личной заинтересованности и некомпетентности должностных лиц исправительного учреждения в применении в отношении ФИО7 меры взыскания не установлено, а доводы административного истца носят предположительный характер и объективными данными не подтверждены.

При этом суд учитывает, что согласно справке фельдшера ЗП № ФИО6 от ***, в амбулаторной карте осужденного ФИО7 не содержится сведений о том, что ему врачом даны рекомендации прибывать на солнце при лечении заболеваний.

Ссылки административного истца на положения, действующего в настоящее время приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» необоснованны.

Иных доводов, влекущих отмену наложенного взыскания, суду не представлено.

Административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав ФИО7 административными соответчиками не допущено, оспариваемые действия соответствовали закону, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемых действий и постановления начальника исправительного учреждения удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8 о признании незаконным решения исправительного учреждения о наложении дисциплинарного взыскания отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

*** Судья Н.Д. Кочешева