К делу № 2а-2725/2025
УИД № 23RS0040-01-2025-002259-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Кожевникова В.В.,
при секретаре Крапивиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению К.лу К.С. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию РФ,
УСТАНОВИЛ:
К.лу К.С. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию РФ.
В обоснование заявленных требований К.лу К.С. указал, что он является гражданином Турецкой Республики, проживает в Российской Федерации. 03.06.2024 ему был запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 22.05.2027. Административный истец считает вынесенное решение неправомерным и нарушающим его законные права и интересы, поскольку он не нарушал правила заезда и выезда на территорию РФ.
Согласно административному иску К.лу К.С. просил суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03.06.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Административный истец К.лу К.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ на ведение дел в суде через представителя.
Представитель административного истца К.лу К.С. – ФИО4О. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО5, административные исковые требования не признала, предоставила письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, К.лу К. Серкан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Турецкой Республики.
03.06.2024 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение о неразрешении К.лу К.С. въезда в Российскую Федерацию сроком до 22.05.2027, поскольку иностранный гражданин превысил срок временного пребывания на территории Российской Федерации.
В письме от 17.03.2025 года №3/256101832372 ГУ МВД России по Краснодарскому краю рекомендовало К.лу К.С. для обжалования принятого решения обратиться в суд (л.д. 7).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела, о вынесенном в отношении К.лу К.С. решении о неразрешении въезда от 03.06.2024 административный истец узнал 17.03.2025, административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти поступило в суд согласно оттиска штампа входящей корреспонденции 08.04.2025 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом.
Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.
Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.
Исходя из части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
На основании пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
В ходе проверки сведений автоматизированной системы центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих на территории Российской Федерации (АС ЦБДУИГ) установлено, что К.лу К.С. прибыл на территорию Российской Федерации 28.08.2023 (на основании многократной обыкновенной рабочей визы)
Срок временного пребывания К.лу К.С. на территории Российской Федерации, установленный Федеральным законом №115-ФЗ закончился 25.11.2023.
Вместе с тем, К.лу К.С. покинул территорию Российской Федерации 22.05.2024, то есть спустя более чем через тридцать суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации – срок пребывания в период с 26.11.2023 по 22.05.2024 составляет 179 дня.
На основании вышеизложенного судом установлено, что К.лу К.С. превысил срок пребывания и не выехал с территории Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.
Из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10).
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П).
Согласно п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», указано, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию). В отношении иностранных граждан, названных в пункте 2 настоящего Указа, обратившихся с заявлениями, ходатайствами и иными документами, предусмотренными пунктами 3 и 4 настоящего Указа, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 статьи 26 или подпунктами 12-14 части 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и возникшим до 5 февраля 2025 года не принимаются.
Согласно п. 4 вышеназванного Указа, иностранные граждане, указанные в пункте 2 настоящего Указа, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу, подают в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы – также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявлении о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином.
Исходя из предоставленных материалов, суд не усматривает признаков общественной опасности нахождения К.лу К.С. на территории Российской Федерации, также как и признаков угрозы национальной безопасности страны нахождения.
К.лу К.С. задолженности по уплате налогов и сборов в Российской Федерации не имеет, судимости в Российской Федерации не имеет, подозреваемым или обвиняемым в Российской Федерации не является, к административной ответственности не привлекался, доказательств обратного административным органом не представлено.
Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает постановление Конституционного Суда РФ от 06.10.2022 года № 41-П, которым разъяснен порядок применения подпункта 12 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
При изложенных обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованными, а решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03.06.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования К.лу К.С. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию РФ - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03 июня 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое в отношении административного истца К.лу К.С..
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Кожевников
Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2025.