Решение по делу № 2А-9281/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы перераспределения земельных участков, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Производство № 2а-9281/2023

УИД 28RS0004-01-2023-013300-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы перераспределения земельных участков, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Амурская обл., Благовещенский р-н, с. Владимировка; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, о чем в Единым государственный реестр недвижимости внесена запись № *** от 14.07.2023 г., что подтверждается выпиской от 14.07.2023 года. Земельный участок расположен в квартале с кадастровым номером ***. Административный истец обратился к кадастровому инженеру для выполнения кадастровых работ на предмет изучения вопроса о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и смежного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Административный истец был намерен присоединить к земельному участку с кадастровым номером *** часть смежного участка площадью 424 кв.м., поскольку прилегающая территория земельного массива не использовалась по назначению собственником, не находилась в пользовании третьих лиц. Оба участка расположены в зоне Ж-2 (усадебная застройка). Правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета допускают такое распределение земель, в соответствии с установленными предельными параметрами. В этой связи была подготовлена схема, административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением об утверждении схемы, необходимой с целью заключения соответствующего соглашения. Однако административный ответчик, сославшись на положения пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, отказал в утверждении схемы, о чем свидетельствует письмо № 1808 от 29.08.2023 г. Основаниями для отказа были указаны: нахождение земельного участка в зоне подтопления, расположение земельного участка в функциональной зоне природного ландшафта. С данным решением административный истец не согласен, полагает, что правила землепользования и застройки допускает подобное перераспределение земель, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть расположен в зоне природного ландшафта.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение начальника Управления имущественных и земельных отношений Благовещенского муниципального округа Амурской области № 1808 от 29.08.2023 г. об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложить на Управление имущественных и земельных отношений Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленную административным истцом на предмет присоединения к земельному участку с кадастровым номером *** дополнительного участка площадью 424 кв.м., заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От административного истца поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в котором заявитель ссылался на невозможность явки в судебное заседание в связи с болезнью. При этом доказательств объективной невозможности явки в судебное заседание суду не представлено, ранее направленное медицинское заключение от 22.12.2023 года таким доказательством не является, сведения о нахождении административного истца на стационарном лечении отсутствуют. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменных возражениях на административное исковое заявления представитель административного ответчика - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области указала, что, согласно заключению управления архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа от 31.07.2023 года, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в зоне затопления с реестровым номером ***, а также, в соответствии с генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне природного ландшафта, которая, согласно п. 1 ст. 100 ЗК РФ, относится к особо ценным землям. Зона подтопления на дежурной кадастровой карте отображается согласно приказу Амурского бассейнового водного управления «Об установлении границ зон затопления, подтопления» от 20.12.2021 № 187, что отражено в выдержке представленной выписки № КУВИ-001/2022-16652481. Административный истец не указал в своем заявлении цели увеличения участка путем распределения земель и не указал обеспеченность инженерной защиты участка в случае капитального строительства. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2, которая предполагает возможность строительства жилого дома. Однако данный земельный участок расположен в с. Владимировка, которое полностью расположено в границах зоны затопления, подтопления и не имеет инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления). Работа по возведению данных сооружений ведется под надзором Правительства Амурской области. На основании изложенного, в удовлетворении административного иска просит отказать.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса..

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ закреплены случаи, при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Одним из оснований для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗРФ РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Амурская обл., Благовещенский р-н, с. Владимировка. Данный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

20.07.2023 г. ФИО2 обратился в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского округа, с заявлением вх. № 2696 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности заявителя, а именно в отношении вышеуказанного земельного участка и земельного участка площадью 424 кв.м., расположенного в с. Владимировка.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 28 августа 2023 года №1808 административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о согласовании схемы перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, сославшись на то, что согласно заключению управления архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа от 31.07.2023 года, испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный в кадастровом квартале ***, с. Владимировка, расположен в зоне затопления с реестровым номером 28:10-6.509, а также, в соответствии с генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне природного ландшафта, которая, согласно п. 1 ст. 100 ЗК РФ, относится к особо ценным землям, соответственно, согласно ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, на данных землях запрещена.

Вместе с тем, вопреки позиции административного ответчика, из представленной в материалах дела выкопировки из генерального плана Усть-Ивановского сельсовета, утвержденного решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 05.02.2018 № 39 следует, что испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок находится в пределах функциональной зоны индивидуальной жилой застройки, не выходя в зону природного ландшафта. Таким образом, отказ в удовлетворении заявления ФИО2 о согласовании схемы перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, в части такого основания, как расположение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне природного ландшафта является неправомерным, поскольку данный земельный участок не входит в функциональную зону природного ландшафта, что подтверждается доказательствами, представленными самим административным ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления", Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости", приказом Росводресурсов от 16.09.2019 N 230 "О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления", приказом Амурского бассейнового водного управления от 20.12.2021 № 187 установлены границы зоны затопления (1% обеспеченности), подтопления (умеренного, сильного) на территории с. Владимировка Благовещенского района Амурской области, согласно приложению № 1 к данному приказу; установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления водами реки Зея на территории с. Владимировка Благовещенского района Амурской области, согласно приложению № 2 к данному приказу.

Приложение № 2 указанного приказа отсылает к норме ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Из представленных выкопировки из дежурной карты Благовещенского муниципального округа, выписки из ЕГНР по запросу от 07.02.2022, испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок действительно расположен в зоне затопления с реестровым номером 28:10-6.509 (зона с особыми условиями использования территории).

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о наличии безусловного основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о согласовании схемы перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и принадлежащего ему земельного участка.

Зоны затопления и подтопления, на основании пп. 17 ст. 107 ЗК РФ, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 2 ст. 104 ЗК РФ, в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий административному истцу, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Пунктом 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет строительства объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии как такового намерения административного истца строить какой-либо объект капитального строительства на территории испрашиваемого земельного участка. В случае наличия такого намерения, отказ в удовлетворении заявления административного истца о согласовании схемы перераспределения земель, не может считаться обоснованным до выяснения обстоятельств обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, не могут служить основанием для отказа в согласовании схемы перераспределения земельных участков.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы перераспределения земельных участков подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 июля 2023 г. № 2696 о согласовании схемы перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, в том числе недопустимость произвольного вмешательства судебной власти в исключительную компетенцию органов законодательной и исполнительной власти.

Возложение на административного ответчика обязанности утвердить схему перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером *** в судебном порядке будет свидетельствовать о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции административного ответчика, в связи с чем суд не находит законных оснований для возложения на административного ответчика такой обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы перераспределения земельных участков, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Признать незаконным и отменить решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 29 августа 2023 г. № 1808 об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о согласовании схемы перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 июля 2023 г. № 2696 о согласовании схемы перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу ФИО2 понесённые административным истцом судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2024 г.