Решение по делу № 2-979/2022 от 13.10.2022 - о признании незаконным бездействия по непоставке электроэнергии и тепловой энергии, возложении обязанности по обеспечению поставки электроэнергии и тепловой энергии.

Гражданское дело № 2-979/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 13 октября 2022 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мартысюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Торжокского района Тверской области, поданному в порядке ст.46 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», МУП ЖКХ Торжокского района о признании незаконным бездействия по непоставке электроэнергии и тепловой энергии, возложении обязанности по обеспечению поставки электроэнергии и тепловой энергии,

установил:

администрация Торжокского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» о признании незаконным бездействия по непоставке электрической энергии на котельные МУП ЖКХ Торжокского района, расположенные в д.Бубеньево, п.Высокое, д.Дубровка, п.Зеленый, с.Марьино, д.Маслово, д.Мошки, с.Никольское, д.Осташково, д.Пирогово, д.Рудниково, д.Селихово, п.Славный, с.Страшевичи, с.Сукромля, с.Таложня Торжокского района, и к МУП ЖКХ Торжокского района о признании незаконным бездействия по непоставке тепловой энергии от указанных котельных до потребителей коммунальных услуг, а также об обязании ответчиков, соответственно, обеспечить поставку электрической и тепловой энергии в котельные и до добросовестных потребителей коммунальных услуг в необходимых объемах для удовлетворения потребностей граждан.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2022 году полномочия по организации теплоснабжения на территории соответствующих сельских поселений переданы органами местного самоуправления сельских поселений Торжокскому району.

Муниципальному образованию «Торжокский район» принадлежат на праве собственности 14 котельных, расположенные в п.Высокое, д.Дубровка, п.Зеленый, с.Марьино, д.Маслово, д.Мошки, с.Никольское, д.Осташково, д.Пирогово, д.Рудниково, п.Славный, с.Страшевичи, д.Селихово, с.Таложня.

Указанные котельные закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ Торжокского района, которое определено единой теплоснабжающей организацией в границах Торжокского района.

Постановлением администрации Торжокского района от 14 сентября 2022 года № 356 «О начале отопительного периода 2022-2023 годов» срок начала запуска котельных определен с 19 сентября 2022 года.

В целях реализации положений, указанных в постановлении администрации Торжокского района, письмом от 14 сентября 2022 года за номером № 1018 МУП ЖКХ Торжокского района просило ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» о даче разрешения для снятия пломб на указанных котельных.

15 сентября 2022 года директор МУП ЖКХ Торжокского района ФИО1 уведомил администрацию Торжокского района о том, что предприятие не может осуществить подачу теплоносителя на социально значимые объекты и жилищный фонд Торжокского района в связи с тем, что ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» отказало предприятию в возобновлении подачи электроэнергии на котельные МУП ЖКХ Торжокского района (письмо от 15.09.2022 № 69-79/1712).

Таким образом, бездействие ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» приводит к невозможности оказания МУП ЖКХ Торжокского района услуги по теплоснабжению добросовестным потребителям.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с действующим законодательством гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Законодателем в развитие положений ст. 2 и ч. 1 ст. 7 Конституции РФ введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа – Закон РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

Считает, что действия ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» по не поставке электроэнергии МУП ЖКХ Торжокского района, к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче таких ресурсов данным абонентам, в том числе гражданам-потребителям ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Поставка электроэнергии является необходимым элементом технологического процесса теплоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с электроснабжением, осуществляемым ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» на котельные МУП ЖКХ Торжокского района.

То обстоятельство, что теплоснабжение поставляется гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирных домах, опосредованно, не является достаточным основанием для лишения их права на получение услуги надлежащего качества.

Факт наличия у организации-потребителя МУП ЖКХ Торжокского района задолженности перед энергоснабжающей организацией не должен нарушать права граждан и других потребителей, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.

Каких-либо дополнительных денежных средств и возможностей для погашения задолженности предприятие не имеет.

Вместе с тем, указанные котельные отапливают 101 многоквартирный жилой дом, 3 организации дошкольного образования, 20 общеобразовательных организаций, а также ряд других социальных объектов.

Сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения.

Полное ограничение подачи электрической энергии Торжокским отделением ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» на котельные, расположенные в д.Бубеньево, п.Высокое, д.Дубровка, п.Зеленый, с.Марьино, д.Маслово, д.Мошки, с.Никольское, д.Осташково, д.Пирогово, д.Рудниково, д.Селихово, п.Славный, с.Страшевичи, с.Сукромля, с.Таложня, может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Граждане, проживающие в многоквартирных домах, которые подключены (технологически присоединены) к указанным котельным, не связаны договорными отношениями с ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по поставке энергоресурса в виде электроснабжения.

Данный ресурс поставляется ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» непосредственно МУП ЖКХ Торжокского района на основании соответствующих договоров.

Представитель истца - муниципального учреждения администрации Торжокского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и поддержании заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика – АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил. Из представленного письменного отзыва на исковое заявление следует, что Общество с исковыми требованиями не согласно, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В отношении вышеперечисленных котельных заключен договор купли-продажи электрической энергии №69760269 от 1 октября 2015 года, предметом которого является поставка электрической энергии на данные котельные.

В соответствии с п. 2.3.1 указанного договора потребитель обязан принимать и оплачивать потребленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и размерах, установленных данном договором.

Окончательный расчет по договору до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В соответствии с п. 2.2.1 данного договора гарантирующий поставщик имеет право инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Данное положение договора основано на нормах, которые содержатся в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, а также в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которые утверждены Постановлением Правительства от 4 мая 2012 года № 442. Согласно пункту 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. В соответствии с п. 1 Правил полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных данными Правилами случаях. В соответствии с абз.2 п.п. «б» п. 2 Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленным договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не ранее чем за один период между установленными договором сроками платежа. В соответствии с абз. 5 п. 37 Правил перечень потребителей, которые отнесены к категориям потребителей, предусмотренным приложением к настоящим правилам, ежегодно, до 1 июня, формируется и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и предоставляется субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сетевым организациям по их запросу в течение 5 дней со дня получения запроса. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение 10 рабочих дней со дня утверждения указанного перечня обеспечивает его опубликование на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при отсутствии такого сайта на официальном сайте субъекта РФ, и (или) муниципального образования, и (или) в официальных печатных изданиях. При этом МУП ЖКХ в такой перечень не включалось.

В адрес МУП ЖКХ Торжокского района было направлено уведомление о введении ограничения электропотребления в отношении вышеперечисленных котельных, находящихся в ведении МУП ЖКХ Торжокского района.

Сетевой организацией по заявке АО «АтомЭнергоСбыт» были предприняты меры по введению ограничения электрической энергии на котельные, что подтверждается актом о введении ограничения.

Основанием для введения ограничения послужило невыполнение договорных обязательств по оплате поставленной электроэнергии, а именно: наличие задолженности, что вынуждает АО «АтомЭнергоСбыт» принимать предусмотренные законом меры и вводить в отношении объектов данного потребителя ограничение режима потребления электроэнергии.

Тем не менее, задолженность МУП ЖКХ Торжокского района за электроэнергию до настоящего времени не погашена.

Со ссылкой на ст. 539 ГК РФ указывает, что конечным потребителем электроэнергии является именно то лицо, которое является стороной договора снабжения электрической энергией и дальнейшее ее использование потребителем (МУП ЖКХ Торжокского района) для предоставления коммунальной услуги отопления не порождает правоотношений между гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» и потребителями коммунальной услуги отопления, предоставляемой МУП ЖКХ Торжокского района своим потребителям.

Обращает внимание на то, что АО «АтомЭнергоСбыт» не ограничивало поставку тепловой энергии, поскольку вообще не занимается поставкой тепловой энергии. При этом руководство МУП ЖКХ Торжокского района могло бы обеспечить своих потребителей тепловой энергией путем использования альтернативных источников электроэнергии, например, генераторов. Соответственно, своими действиями АО «АтомЭнергоСбыт» не нарушило права неопределенного круга лиц.

Считает, что в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязательства по обеспечению населения коммунальными услугами лежат как на МУП ЖКХ Торжокского района, так и в полной мере на администрации Торжокского района, а не на коммерческой организации – АО «АтомЭнергоСбыт».

Указывает, что, если бы со стороны органов исполнительной власти Тверской области в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона РФ от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» были бы предприняты меры по обеспечению обязательств по оплате электрической энергии в отношении МУП ЖКХ Торжокского района, той ситуации, которая сложилась в настоящее время, можно было бы избежать. Однако данных мер предпринято не было.

Исполняя договор и подавая электрическую энергию, гарантирующий поставщик имеет все права, предусмотренные данным договором, в том числе, право требования оплаты ответчиком потребленной электроэнергии, а также право прекращения или ограничения подачи электроэнергии в связи с нарушением потребителем обязательства по её оплате.

МУП ЖКХ Торжокского района было поставлено в известность о том, что в случае непогашения в установленной срок имеющейся перед АО «АтомЭнергоСбыт» задолженности за потребленную электроэнергию в виде санкции будет введен режим ограничения потребления электрической энергии на котельные. Однако МУП ЖКХ Торжокского района не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась по характеру обязательства, и не предприняло своевременных и последовательных мер к урегулированию сложившейся неблагоприятной ситуации, а именно: погашения существующей задолженности перед их организацией.

В связи с чем делает вывод о наличии вины, выразившейся в бездействии со стороны МУП ЖКХ Торжокского района, и об отсутствии АО «АтомЭнергоСбыт» в принятии ответных мер в соответствии с нормами действующего законодательства по введению ограничения режима потребления электроэнергии на котельные, обслуживаемые МУП ЖКХ Торжокского района.

Нарушая обязательства по оплате электрической энергии, МУП ЖКХ Торжокского района ставит под угрозу энергоснабжение иных потребителей электрической энергии Тверского региона, в том числе социально незащищенные категории населения, в связи с тем, что денежные средства, получаемые за поставленную электроэнергию, необходимы обществу для расчетов на оптовом рынке электрической энергии и услуги по передаче электроэнергии.

Действия АО «АтомЭнергоСбыт» по введению ограничения режима потребления электрической энергии соответствуют действующему законодательству РФ, а потому просит исковые требования администрации оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика – МУП ЖКХ Торжокского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражал. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что в соответствии с постановлением администрации Торжокского района в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Торжокского района переданы вышеуказанные котельные.

Постановлением администрации Торжокского района от 14.09.2021 №356 «О начале отопительного периода 2022-2023 г.г.» срок начала запуска котельных определен с 19 сентября 2022 года. В целях реализации указанного нормативного правового акта письмом от 14 сентября 2022 года №1018 предприятие обратилось в адрес ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», являющегося поставщиком электрической энергии на котельные МУП ЖКХ Торжокского района», за дачей разрешения на снятие пломб и подачи электрической энергии на указанные объекты теплоснабжения. В ответе, поступившем в адрес предприятия 15 сентября 2022 года №69-79/1712, ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», ссылаясь на задолженность МУП ЖКХ Торжокского района, не нашло оснований для возобновления подачи электрической энергии на данные объекты теплоснабжения. При этом, у предприятия действительно имеется задолженность перед АО «АтомЭнергоСбыт», которая погашается посредством списания денежных средств с арестованных УФССП по Тверской области счетов МУП ЖКХ Торжокского района. Иные возможности для снижения образовавшейся задолженности у предприятия отсутствуют ввиду того, что у предприятия также имеется задолженность перед другими кредиторами, а также налоговыми органами. Однако предприятием предпринимаются все необходимые меры для погашения образовавшейся задолженности.

Кроме того, предприятие не снимает с себя обязанности, предусмотренной договором по оплате услуг по передаче электрической энергии.

При этом факт наличия задолженности не может являться основанием для не подключения гарантирующим поставщиком объектов теплоснабжения предприятия ввиду нарушения таким бездействием прав и законных интересов добросовестных потребителей.

Котельные, эксплуатируемые МУП ЖКХ Торжокского района, отапливают многоквартирные жилые дома и объекты социальной сферы (организации дошкольного образования, общеобразовательные организации, объекты здравоохранения и другие), что подтверждается схемами тепловых сетей. Следовательно, АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не вправе было ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с задолженностью по оплате потребленной энергии у организации, которая занимается жизнеобеспечением населения, отоплением и снабжением горячей водой жилых домов и социально значимых объектов, поскольку такое ограничение может привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье населения.

В соответствии с положениями ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 19.03.2014 № 116 АО «АтомЭнергоСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в административных границах Тверской области (за исключением второй зоны деятельности ОАО «МРСК Центра» и зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт»).

Из материалов дела следует, что АО «АтомЭнергоСбыт», как гарантирующий поставщик по договору энергоснабжения от 1 апреля 2014 года №69760059, обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) МУП ЖКХ Торжокского района, как покупателю, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а последний обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Договор заключен на срок до 31 декабря 2014 года с условием продления на один календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия потребитель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

1 февраля 2022 года договор энергоснабжения между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП ЖКХ Торжокского района пролонгирован за номером №6970500555.

Данный договор касается поставки электроэнергии на объекты подключения, находящиеся в ведении МУП ЖКХ Торжокского района, в том числе котельные, расположенные в д.Бубеньево, п.Высокое, д.Осташково, с.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, д.Маслово, д.Рудниково, п.Зеленый, с.Марьино, д.Дубровка, с.Страшевичи Торжокского района Тверской области.

Как следует из возражений АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» от 10 октября 2022 года, в отношении МУП ЖКХ Торжокского района введено ограничение режима потребления электроэнергии.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Главой администрации Торжокского района принято постановление от 14 сентября 2022 № 356 «О начале отопительного периода 2022-2023 годов», согласно которому руководителям организаций всех форм собственности, поставляющих тепловую энергию на отопление объектов социальной сферы и жилищный фонд, постановлено начать с 19 сентября 2022 года запуски котельных и подключение потребителей к системам теплоснабжения, завершить подключение на постоянное теплоснабжение объектов не позднее периода, следующего за днем окончания 5-ти дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха установится ниже +8 градусов Цельсия.

Сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что МУП ЖКХ Торжокского района предоставляет коммунальные услуги по отоплению в отношении жилых домов и социально-значимых объектов, расположенных на территории Торжокского района Тверской области.

МУП ЖКХ Торжокского района обратилось 14 сентября 2022 года письмом к ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» с просьбой дать разрешение на снятие пломб и подачу электроэнергии на вышеуказанные котельные в связи с постановлением администрации Торжокского района от 14 сентября 2022 года № 356 «О начале отопительного периода 2022-2023 годов».

В ответ ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» в письме от 15 сентября 2022 года № 69-79/1712 просило погасить образовавшуюся за предприятием задолженность.

Истец обратился в суд на основании ст. 46 ГПК РФ и ст. 44 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» в целях защиты прав неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, что правомерно обосновано истцом в силу невозможности индивидуализации круга таких потребителей.

Истец исходит из незаконности действий АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» по непоставке электроэнергии, поскольку последним применен такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги теплоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

При разрешении заявленных исковых требований суд руководствуется следующими положениями закона.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В п. 2 ст. 546 ГК РФ установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Таким образом, указанными нормами закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня. Указанным в абзаце первом настоящего пункта порядком устанавливаются основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии по каждому из таких оснований, а также категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Абзацем 4 п. 7.1 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).

В Приложении к Правилам утверждены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Пунктом 2 данного приложения к ним отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Положения абз. 4 п. 7.1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» о недопустимости введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям до устранения возможности наступления указанных последствий, подлежат применению и к организациям, осуществляющим в течение отопительного сезона эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов. Иное умаляло бы принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что введение полного ограничения режима потребления электроэнергии введено АО «АтомЭнергоСбыт» в связи с наличием у МУП ЖКХ Торжокского района задолженности по оплате электроэнергии.

При этом ответчиками не представлено доказательств устранения возможности наступления экономических, экологических или социальных последствий при введении полного ограничения режима потребления электрической энергии объектами МУП ЖКХ Торжокского района, что является обязательным условием возможности введения такого ограничения в силу абз. 4 п. 7.1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Кроме того, данное ограничение произведено без учета требований п. 3 Правил, согласно которому, ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» и «и» п. 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя. В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

До реализации соответствующих организационно-технических мер, позволяющих ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима их потребления, ограничение режима потребления не вводится.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. Отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы ресурсоснабжающими организациями с организациями-потребителями, что должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, действия энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Исходя из пояснений, данных в исковом заявлении, котельные, эксплуатируемые МУП ЖКХ Торжокского района, отапливают 101 многоквартирный жилой дом и объекты социальной сферы (3 организации дошкольного образования, 20 общеобразовательных организаций). Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Таким образом, гарантирующий поставщик не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате потребленной энергии у организации, которая занимается жизнеобеспечением населения, отоплением и снабжением горячей водой жилых домов, поскольку такое ограничение может привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье людей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним правовыми актами.

Из приведенного в Законе понятия «потребитель» следует, что потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с исполнителем услуг, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. В соответствии с положениями ст. 14 Закона о защите прав потребителей право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, принадлежит любому потерпевшему, независимо от того, состоял он в договорных отношениях с исполнителем или нет.

Таким образом, согласно законодательству, в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора.

Статья 4 Закона о защите прав потребителей обязывает исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

Прекращение подачи тепловой энергии в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права, как потребителей услуг, и является неправомерным.

Введение полного ограничения режима потребления теплоснабжения свидетельствует о расторжении в одностороннем порядке договора энергоснабжения с добросовестными плательщиками-гражданами, что противоречит требованию п. 1 ст. 546 ГК РФ, которым запрещается энергоснабжающей организации в одностороннем порядке изменять или расторгать договор на энергоснабжение с гражданином.

Условиями договора энергоснабжения от 01 февраля 2022 года № 6970500555 не определен механизм отключения и ограничения электроэнергии, позволяющий вырабатывать и подавать горячую воду и тепло абонентам, не имеющим задолженности по их оплате, поскольку электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и прекращение или ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения теплоснабжения граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату за жилищно-коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что между АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и МУП ЖКХ Торжокского района не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетического ресурса в необходимом для них объеме, в связи с чем АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать подачу электроэнергии.

При таких обстоятельствах утверждения АО «АтомЭнергоСбыт» о том, что действия по ограничению режима потребления электрической энергии законно введено при наступлении обстоятельства, предусмотренного законодательством (в связи с наличием задолженности) не соответствуют приведенным нормам права и не могут быть приняты во внимание, поскольку общество, ограничивая поставку электроэнергии на нужды, в том числе, теплоснабжения, должно было убедиться, что при этом не будут нарушены права и законные интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную коммунальную услугу.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает, что действия АО «АтомЭнергоСбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку имеются иные законные способы восстановления нарушенного права, в том числе путем предъявления исков о взыскании задолженности в судебном порядке.

Судом установлено, что полное ограничение поставки электроэнергии на объекты подключения МУП ЖКХ Торжокского района повлекло за собой отсутствие выработки и предоставления тепловой энергии котельными на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты Торжокского района, что нарушает права граждан на получение коммунальных услуг, предоставляемых МУП ЖКХ Торжокского района. В тоже время АО «АтомЭнергоСбыт» имеет возможность защищать свои права в установленном законом порядке, в частности посредством обращения в суд с исками о взыскании задолженности.

В период рассмотрения дела поставка электроэнергии и теплоснабжения возобновлена. Поскольку данное обстоятельство связано не с добровольными действиями ответчиков, а в силу действующей на время рассмотрения дела в суде обеспечительной меры, суд полагает, что права неопределенного круга Торжокского района не восстановлены.

Проанализировав положения законодательства, применимого к рассматриваемым правоотношениям, суд находит действия АО «АтомЭнергоСбыт» по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии МУП ЖКХ Торжокского района в рамках договора энергоснабжения от 01 февраля 2022 года № 6970500555 незаконными.

Также незаконными надлежит признать действия МУП ЖКХ Торжокского района по непоставке тепловой энергии от котельных, в отношении неопределенного круга лиц, на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты Торжокского района.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов зашиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным, обоснованными являются требования истца относительно возложения на АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» обязанности обеспечить поставку электрической энергии в котельные МУП ЖКХ Торжокского района и возложения на МУП ЖКХ Торжокского района обязанности обеспечить поставку тепловой энергии от котельных МУП ЖКХ Торжокского района в необходимых объемах для удовлетворения потребностей граждан - добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Определением суда от 21 сентября 2022 года по настоящему делу по заявлению истца приняты обеспечительные меры в виде обязания АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» начать и в течение отопительного периода 2022-2023 годов осуществлять поставку электрической энергии в котельные, расположенные в д.Бубеньево, п. Высокое, д. Дубровка, п. Зелёный, с. Марьино, д. Маслово, д. Мошки, с. Никольское, д.Осташково, д. Пирогово, д. Рудниково, д. Селихово, п. Славный, с. Страшевичи, с.Сукромля, с. Таложня Торжокского района в объёмах, необходимых для оказания потребителям тепловой энергии услуг отопления и горячего водоснабжения надлежащего качества.

На основании ч. 3 ст. 144 ГПК РФ данные обеспечительные меры сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчиков государственную пошлину, от уплаты которой истец при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере по 3000 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрация Торжокского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» и МУП ЖКХ Торжокского района о признании незаконным бездействия ответчиков по непоставке на котельные электрической и тепловой энергии удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» по непоставке электрической энергии на котельные муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района, расположенные в Торжокском районе Тверской области в д.Бубеньево, с.Сукромля, д.Мошки, пос.Славный, пос.Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д.Маслово, д.Дубровка, пос. Высокое, д.Осташково, с. Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Рудниково.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района по непоставке тепловой энергии от котельных, расположенных в Торжокском районе Тверской области в д.Бубеньево, с.Сукромля, д.Мошки, пос.Славный, пос.Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д.Дубровка, пос. Высокое, д.Осташково, с.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Маслово. д.Рудниково, до потребителей коммунальных услуг.

Обязать акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» обеспечить поставку электрической энергии в котельные, расположенные в Торжокском районе Тверской области в д.Бубеньево, с.Сукромля, д.Мошки, пос.Славный, пос.Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д.Дубровка, пос. Высокое, д.Осташково, с.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Маслово. д.Рудниково, в необходимых объемах для удовлетворения потребностей добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района обеспечить поставку тепловой энергии от котельных, расположенных в Торжокском районе Тверской области д.Бубеньево, с.Сукромля, д.Мошки, пос.Славный, пос.Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д.Дубровка, пос. Высокое, д.Осташково, с.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Маслово. д.Рудниково, в необходимых объемах для удовлетворения потребностей добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Взыскать с акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>) и муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере по 3000 (три тысячи) рублей с каждого в доход городского округа город Торжок на счёт: №40101810600000010005, получатель – Управление Федерального Казначейства по Тверской области (ИФНС № 8 по Тверской области), банк получателя – Отделение Тверь, г. Тверь, ИНН <***>, КПП 691501001, ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 28750000.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2022 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-979/2022 (УИД 69RS0032-01-2022-002473-25) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева