Решение по делу № 2А-2509/2024 от 29.01.2025 - о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определённые действия.

УИД № 47RS0009-01-2024-002175-04

Административное дело № 2а-342/2025 (2а-2509/2024;)

Административный материал № М-1545/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г.Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А,

при ведении протокола помощником судьи Смирновой Е.Н,

с участием представителей администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определённые действия,

установил :

ФИО3 обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 3 июля 2024 года № № об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

- обязать администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения заявления ФИО3 от 20 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 1 962 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Мгинское городское поселение (на восток от земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:924) в аренду на 49 лет с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец 20 июня 2024 года обратился в администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Административным ответчиком по данному заявлению принято оспариваемое решение.

Административный истец ссылается на незаконность оспариваемого решения, мотивируя свою позицию тем, что подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а не обязанностью; полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления.

Ссылаясь на положения пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административный истец полагает незаконным основание, положенное в основу принятия оспариваемого решения, в виде ссылки административного ответчика на отсутствие доступа (проезда) к испрашиваемому земельному участку, указывая, что административным истцом представлено заключение кадастрового инженера о том, что к данному земельному участку имеются подъездные пути, имеется доступ (проезд) к образуемому земельному участку в виде грунтовой дороги, на схеме размещения земельного участка он отражен; также возможно обеспечение доступа к испрашиваемому земельному участку путем установления сервитута; при этом норма подпункта 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусматривает обязательный самостоятельный проезд к земельному участку.

Административный истец ссылается на то, что отсутствие чересполосицы, влекущей нерациональное использование территории, подтверждается заключением кадастрового инженера.

Таким образом, по мнению административного истца, положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающей перечень оснований в удовлетворении соответствующего заявления, которых в данном случае не имеется; приведенные в оспариваемом решении основания не подтверждаются.

Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, судебное извещение о дате и месте судебного разбирательства получено административным истцом 24 декабря 2024 года, ходатайств об отложении судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и принимая во внимание содержащееся в административном иске ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, суд определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца.

Представители администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, заявленные требования не признали в полном объёме по мотиву их необоснованности.

Суд, выслушав представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из приведенных норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 20 июня 2024 года обратилась в администрацию Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 1 962 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Мгинское городское поселение (на восток от земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:924) в аренду на 49 лет с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном заявлении указано, что цель использования земельного участка: для ведения ведение личного подсудного хозяйства на полевых участках, срок аренды 49 лет.

К заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка, копию паспорта.

Оспариваемым решением от 3 июля 2024 года № в удовлетворении заявления административного истца отказано.

Из решения следует, что в его обоснование положено следующее:

- несоответствие представленной схемы расположения земельного участка площадью 1962 кв.м ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерация (утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148): сведения об определенной территории, на основе которых подготавливается схема расположения земельного участка, приведены на графической части схемы некорректно: не читаются неоднозначно сведения о территориальных зонах, их границах, местоположении, в том числе о территориальной зоне с реестровым номером 47:16-7.371, требование о дополнении графической информации схематичным отображением границ территорий общего пользования, линий застройки, объектов естественного иди искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности, выполнено некорректно (приведенные сведения о дорогах, проездах не соответствуют информации, содержащейся на имеющемся планово-картографическом материале, находящемся в общем доступе (Яндекс-карты, публичная кадастровая карта, карты ГКН); не графической части схемы имеются обозначения, информация о которых отсутствует в условных обозначениях;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам: приводит к чересполосице (с участками :924, :1871), нерациональному использованию земель; отсутствие информации о фактически существующем, отвечающем установленным нормам подъезде к образуемому земельному участку приводит к нарушению требования пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, указано, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях запаса, использование которых в соответствии со ст. 103 Земельного кодекса Российской Федерации допускается после перевода их в другую категорию, в целях соблюдения требований к образуемым земельным участкам, рационального использования земель и перспективного развития территории Мгинского городского поселения целесообразно образование земельных участков на территории вблизи д. Турышкино, в границах которой находятся испрашиваемые земельные участки, осуществлять в соответствии со схемой разбивки территории, с учетом дорог, проездов, подъездов, существующих землепользований, рационального использования земель.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого же Кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем двадцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, среди прочего:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее Требования).

Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 указанных Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из графической части представленной Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (система координат: МСК-47, зона 2) (далее Схема), вопреки доводам административного истца, действительно не следует, что корректно и неоднозначно читаются сведения о территориальных зонах, их границах, местоположении, в том числе о территориальной зоне с реестровым номером 47:16-7.371.

Кроме того, в графической части Схемы приведенные сведения о дорогах, проездах не соответствуют информации, содержащейся на имеющемся планово-картографическом материале, находящемся в общем доступе (Яндекс-карты, публичная кадастровая карта, карты ГКН), в связи с чем требование о дополнении графической информации схематичным отображением границ территорий общего пользования, линий застройки, объектов естественного иди искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности в полном объеме не является выполненным.

Отсутствие указанных сведений либо из отражение в некорректной форме в графической части Схемы фактически препятствует восприятию местоположения образуемого земельного участка применительно к его местоположению, в связи с чем указанное основание для принятия оспариваемого решения признаётся обоснованным.

В соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Как следует из статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план сельского поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно выкопировке из картографического материала Генерального плана муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, земельный участок рядом с земельным участком с кадастровым номером 47:16:0909001:924, расположен в функциональной зоне земли запаса.

Из выкопировки Правил землепользования и застройки муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области следует, что земельный участок рядом с земельным участком с кадастровым номером 47:16:0909001:924, расположен в границах территориальной зоны С3 – зона личных подсобных хозяйств.

Одним из основных предназначений функционального зонирования является создание основы для установления территориальных зон правилами землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которыми, в свою очередь, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, установленное документами территориального планирования назначение территорий конкретизируется установлением территориальных зон в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Хотя правила землепользования и застройки не относятся к документам территориального планирования, именно они, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны, определяют виды разрешенного использования земельных участков.

На момент принятия оспариваемого решения испрашиваемый административным истцом земельный участок относился к землям запаса, расположен близи ДНП «Турышкино-Петрово».

Из представленного письма администрации Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 28.01.2025 года следует, что ДНП «Турышкино-Петрово» было образовано в 2009 году на землях сельскохозяйственного назначения из 10 земельных участков, принадлежавших частным лицами. В 2012 году проводились публичные слушания по вопросу изменения видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с генеральным планом муниципального образования Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области на вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства. С 2017 года ДНП «Турышкино-Петрово» прекратило существование. Улично-дорожная сеть, зона Т в ДНП «Турышкино-Петрово» отсутствует. Данные земельные участки (31 участок) перешли в собственность муниципального образования Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в результате отказа от собственности владельца и числятся в реестре муниципальной собственности; не зарегистрирована собственность на 6 участков; в частной собственности – 4 участка. Сведения о проекте планировки отсутствуют. Гражданам земельные участки продавались по договору купли-продажи после раздела. Границы земель запаса в администрации муниципального образования Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области отсутствуют, их территория определяется в соответствии с генеральным планом поселения. Использование земель в соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации допускается после перевода их в другую категорию, на испрашиваемой территории данные виды работ не проводились, координаты отсутствуют. Земельный участок, испрашиваемый ФИО3, расположен в землях запаса в соответствии с генеральным планом муниципального образования Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

Учитывая положения пунктов 10, 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»; принимая во внимание, что действующее законодательство в области земельных и градостроительных правоотношений предусматривают возможность использования земельного участка, расположенного в границах земель запаса, только после изменения вида разрешенного использования земельного участка и перевода такого земельного участка в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования; учитывая, что земельный участок, испрашиваемый ФИО3, расположен в землях запаса в соответствии с генеральным планом муниципального образования Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области; при этом на испрашиваемой территории данные виды работ не проводились, в том числе категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не изменялись; в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка и утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах территории земель запаса отказано правомерно.

Подтверждается обоснованность основания оспариваемого решения в виде отсутствия доступа (прохода или проезда) от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку.

Административным истцом представлено заключение кадастрового инженера, составленное ИП ФИО4, из которого следует, что в ходе кадастровых работ, выполняемых в связи с образованием земельного участка из земель муниципальной собственности (условный номер: 47:16:0909001:ЗУ1) – была подготовлена схема расположения участка: ЗУ1, площадь которого равна 1962 кв.м. К образуемому земельному участку: ЗУ1 имеется проход / проезд, необходимый в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Доступ к участку осуществляется с помощью грунтовой дороги, отраженной на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (оранжевый пунктир). Документ поименован как «заключение» и не датирован. Суд критически относится к представленному заключению кадастрового инженера ИП ФИО5, поскольку представленное от указанного лица «заключение» поименовано как заключение, однако фактически представляет собой исключительно личное субъективное и оценочное мнение лица, не подменяя при этом заключение кадастрового инженера в соответствии с требованиями Закона № 221-ФЗ.

Иных доказательств наличия существующего прохода (проезда) к испрашиваемому земельному участку в пределах требований, изложенных в пункте 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, не представлено.

Учитывая, что отсутствие возможности организации прохода или проезда к земельному участку от земельных участков общего пользования является препятствием для его образования, в настоящем случае административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих возможность организации прохода или проезда к земельному участку за счёт земель общего пользования; материалами подтверждается законность и обоснованность оспариваемого решения.

Таким образом, административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого решения удовлетворению не подлежат.

С учётом указанного, требования административного истца об обязании администрации устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в течение 14 дней с даты вступления в силу судебного решения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, заявленные в качестве способа восстановления нарушенных прав, удовлетворению также не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 3 июля 2024 года № № об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения заявления ФИО3 от 20 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 1 962 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Мгинское городское поселение (на восток от земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:924) в аренду на 49 лет с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2025 года