Решение по делу № 2А-1027/2023 от 11.12.2023

Дело №2а-1027/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 11 декабря 2023 г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Туаева А.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности устранить нарушение прав и законных интересов гражданина,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности устранить нарушение прав и законных интересов гражданина.

В обоснование заявленных требований ФИО2 сослался на следующие обстоятельства.

На основании заявления административного истца о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-Б и в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, АМС МО <адрес> РСО-Алания принято решение (постановление) № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 без проведения торгов» с кадастровым номером №, площадью № кв. м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал 0010201, участок 3, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнения п. 2 указанного постановления, отделом земельных и имущественных отношений АМС МО <адрес> РСО-Алания подготовлен договор аренды земельного участка, который был подписан сторонами и зарегистрирован за №.

ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) на предоставленном вышеуказанном земельном участке административный истец обратился в АМС МО <адрес> РСО-Алания с заявлением изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010201:362, с вида разрешенного использования земельного участка «растениеводство» на вид разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13).

На указанное обращение административным истцом получен отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Б, со ссылкой на пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, о том, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Также, административный истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: «Растениеводство», предоставлен без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а значит, не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ с целью получения информации об оценке соответствия почв показателям качества безопасности, по обращению административного истца в ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ» составлено экспертное заключение, по результатам лабораторных исследований почвенных проб земельного участка которого установлено, что средний показатель уровня щёлочности рН водной вытяжки 8,66 %, выявленный в результате лабораторных исследований, согласно протоколам испытаний №№ ДД.ММ.ГГГГ. указывает, что почва является засолённой. Согласно Таблицы № уровень щёлочности - щелочной, т. е. тип почвы-солончак. Солончак - тип почвы, характеризующийся наличием в верхних горизонтах легко растворимых солей в количествах, препятствующих развитию большинства растений. Учитывая, что рядом с данным земельным участком протекает река Терек, не имеющая берегоукрепительного сооружения вдоль сельскохозяйственного угодья, земельный участок находится в зоне риска подтопления водой в результате повышения уровня реки. Площадь подтопления зависит от степени повышения уровня реки. В этом случае происходит смыкание грунтовых вод и воды подтопивший земельный участок, капиллярный подъём солей к поверхности и засоление. Избыток растворимых солей в почве в больших количествах препятствует поглощению воды растениями, нарушается их питание, уменьшается воздухопроницаемость в почве. Происходит угнетение сельскохозяйственных растений, снижение качества и количества урожая. В результате ухудшению плодородия почвы происходит постепенная деградация данного земельного участка. Без берегоукрепительных сооружений на реке Терек вдоль сельскохозяйственных угодий существует риск подтопления земельных участков сельскохозяйственного назначения и дальнейшего увеличения токсичных солей в почвенном профиле, что в свою очередь может привести к окончательной деградации данного земельного участка. В этом случае не представляется возможным проведение необходимой химической мелиорации для нейтрализации токсичных солей и восстановления плодородия почвы.

Земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010201:362 представляет собой неровную, с пересеченным рельефом, заболоченную и закустаренную территорию (более 95%). Ввиду этого, на протяжении продолжительного времени не используется. Границы земельного участка примыкают к пахотным землям.

Сославшись на изложенные обстоятельства, представитель административного истца ФИО2, ФИО5 действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, просил суд, признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №-Б администрации местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания наделенного публичными полномочиями для изменения вида разрешенного использования земельного участка, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, по адресу: ФИО1, <адрес>-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал 0010201, участок 3.

Обязать администрацию местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания устранить допущенное нарушение или препятствие к осуществлению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его прав и свобод, путем принятия решения и заключения соглашения о внесения изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью № кв. м, по адресу: ФИО1, <адрес>-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал 0010201, участок 3, с вида «Растениеводство» на вид «Рыбоводство» (код 1.13) в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - АМС МО <адрес> РСО-Алания ФИО6 действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, с заявленными требованиями не согласился и просил отказать в их удовлетворении по основаниям указанным в отказе АМС МО <адрес> РСО-Алания.

Заслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из анализа ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-Б и в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, АМС МО <адрес> РСО-Алания принято решение (постановление) № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 без проведения торгов» с кадастровым номером №, площадью № кв. м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал 0010201, участок 3, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) на предоставленном вышеуказанном земельном участке административный истец обратился в АМС МО <адрес> РСО-Алания с заявлением изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с вида разрешенного использования земельного участка «растениеводство» на вид разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13).

Административный истец полагает, что указанное решение (письмо (отказ) от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Б) АМС МО <адрес> РСО-Алания нарушает его права, свободы и законные интересы в полном объеме владеть и пользоваться арендуемым земельным участком по его прямому назначению, согласно кодам 1.1-1.20 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, поскольку указанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а значит в соответствии с Земельным законодательством Российской Федерации, не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя, которое подтверждается постановлением АМС МО <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 без проведения торгов».

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

ГрК РФ (ч. 9 ст. 35) в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) - часть 1 статьи 78 ЗК РФ.

Согласно статьи 78 ЗК РФ и подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Целевое использование земельного участка с кадастровым номером № является растениеводство, как отрасль сельскохозяйственного производства, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Так и целевое использование земельного участка под аквакультуру (рыбоводству), относится к сельскохозяйственному производству, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством) и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Данный способ предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № образован в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который по настоящее время является действующим, не расторгнут и запись регистрации об аренде в Управлении Росреестра по РСО-Алания не аннулирован. В указанный договор аренды земельного участка внесены изменения на основании постановления АМС МО <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ и заключено соглашение о внесении изменений № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции, где площадь участка изменено на № кв. м, а образуемому земельному участку присвоен кадастровый № площадью № кв. м и предоставлен ФИО2 АМС МО <адрес> РСО-Алания без проведения публичных процедур при наличии у арендатора исключительного права на заключение договора аренды образуемого и измененного земельного участка в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ, и соответственно к исключениям, предусмотренным пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ, не относится.

Административный ответчик документально не обосновал невозможность принятия решения и заключения соглашения о внесения изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «Растениеводство» на вид «Рыбоводство» (код 1.13).

Административный истец в порядке пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

На основании постановления АМС МО <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № между АМС МО <адрес> РСО-Алания и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью № кв. м, по адресу: ФИО1, <адрес>-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал 0010201, участок 3, без проведения торгов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, по адресу: ФИО1, <адрес>-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал 0010201, участок 3, не застроен, срок аренды земельного участка не истек, существенных условий договора аренды арендатор не нарушал, в связи с чем, действующему арендатору должно быть обеспечено право использования земельного участка в соответствии с испрашиваемым разрешенным использованием, посредством принятия решения и заключения соглашения о внесения изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «Растениеводство» на вид «Рыбоводство» (код 1.13).

Отказ АМС МО <адрес> РСО-Алания во внесении изменений и заключения соглашения к договору аренды земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы арендатора.

Суд, проанализировав положения пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 7, статьи 42, пунктов 1 и 2 статьи 77, пункта 1 статьи 78, статьи 79 ЗК РФ, статьи 39.6 ЗК РФ, подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 6 статьи 36 ГрК РФ, приходит к выводу о том, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно осуществление сельскохозяйственного производства связанного с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры).

Таким образом, положения пункта 17 статьи 39.8 ЗК РФ, применены АМС МО <адрес> РСО-Алания неправомерно, поскольку предусматривают запрет на внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, суд считает, что надлежащей мерой по устранению нарушенных незаконным отказом прав административного истца является возложение на АМС МО <адрес> РСО-Алания обязанности принять решение и заключить с ФИО3 соглашение о внесения изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами № на «Рыбоводство».

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании лицам, участвующим в деле, были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств, у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает указать в решении срок его исполнения, исходя из существа спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 222, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушение прав и законных интересов гражданина - удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Б администрации местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания наделенного публичными полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельного участка, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, по адресу: ФИО1, <адрес>-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал 0010201, участок 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев

Копия верна