Дело № 2а-370/2023

34RS0004-01-2022-001605-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Д.С.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кузьмина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

изначально прокурор Красноармейского района г. Волгограда, действующий в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда, в котором просил признать бездействие администрации Волгограда по признанию бесхозяйным объекта недвижимого имущества, а именно – объекта культурного наследия: «Могила капитана ФИО1», расположенного в Красноармейском районе Волгограда по адресу: ул. Арсеньева, 2Г, в границах земельного участка с кадастровым номером №, незаконным, не соответствующим пп.3, 18 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» и п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушающим права неопределённого круга лиц; обязать администрацию Волгограда в срок до 20 ноября 2022 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о принятии на учёт объекта культурного наследия «Могила капитана ФИО1», расположенного в Красноармейском районе Волгограда по адресу: ул. Арсеньева, 2Г, в границах земельного участка с кадастровым номером № в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в ходе которой выявлены нарушения. Так, Постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране, за № включён объект культурного наследия регионального значения: «Могила капитана ФИО1». Указанный объект включён в реестр объектов культурного наследия за № и расположен на территории Красноармейского района г. Волгограда по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время объект культурного наследия не является ни муниципальной, ни государственной собственностью, и не состоит на балансе какого-либо юридического лица. Прокурором Волгограда 23 мая 2016 года вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда. Также в целях контроля исполнения представления прокурора были направлены запросы в адрес департамента муниципального имущества администрации Волгограда и проведены совместные с сотрудниками земельного контроля проверки в 2016, 2019 и 2022 годах. Прокурор полагает, что администрация Волгограда не принимает должных мер по признанию объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного объекта и по обеспечению его содержания. Бездействие ответчика свидетельствует об отсутствии системного и комплексного использования имеющихся полномочий, что в свою очередь не способствует обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

В дальнейшем прокурор, уточнив ранее заявленные требования в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окончательно просит признать бездействие администрации Волгограда по признанию объекта недвижимого имущества, а именно – объекта культурного наследия: «Могила капитана ФИО2», расположенного в Красноармейском районе г. Волгограда по адресу: ул. Арсеньева, 2, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в координатах характерных точек, утверждённых приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2», незаконным, не соответствующим пп.3, 18 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» и п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушающим права неопределённого круга лиц; обязать администрации Волгограда в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о принятии на учёт объекта культурного наследия «Могила капитана ФИО1», расположенного в Красноармейском районе г. Волгограда по адресу: ул. Арсеньева, 2, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в координатах характерных точек, утверждённых приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2», в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Прокурор, участвующий в деле, Кузьмин И.В., поддержав в ходе судебного заседания заявленные требования, с учётом их уточнения, настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО3, действующая по доверенности, ранее принимая участие в судебных заседания, административный иск не признала, представив в материалы дела письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда отказать в полном объёме, указывая на то, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты.

Представитель заинтересованного лица – комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по доверенности ФИО4, ранее принимая участие в судебных заседания, ссылаясь на приказ комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2», полагал заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – департамента муниципального имущества администрации Волгограда, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; ранее заинтересованным лицом представлены возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица – Главного Управления МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом; ранее представили отзыв на административное исковое заявление, в котором полагали заявленными прокурором требования подлежащими удовлетворению; ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя.

Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, администрация Красноармейского района г. Волгограда, ОАО «Волгоградский судостроительный завод», конкурсный управляющий ФИО5, ГБУК «Историко-этнографический и архитектурный музей-заповедник «Старая Сарепта», ГБУ «Волгоградский областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку представителей не обеспечили, заявлений, возражений не представили.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав прокурора, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделённых публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (ст.46 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределённого круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделённых публичными полномочиями.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В силу ст.44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании ч.1 ст.7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Статьёй 40 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утверждённых Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 года № 3612-1 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (Муниципального) значения, расположенных на территориях муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании ч.1 ст.10 Федерального закона № 131-ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселения, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Пунктами 3, 18 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относится – владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности, на которую собственник отказался.

На основании п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.2. Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 (далее – Порядок № 931), принятие на учёт бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.

Пунктом 3 Порядка № 931 предусмотрено, что на учёт принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В случае если сведения о здании, сооружении, помещении отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном Законом.

Согласно п.4. Порядка № 931 принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: приём в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учёт и документов, предусмотренных в п.6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п.5 Порядка № 931 принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

На основании п.9 Порядка № 931 принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется путём внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённым в соответствии с ч.7 ст.7 Закона.

Согласно п.1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда по выявлению, постановке на учёт и регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, находящееся на территории Волгограда, утверждённого постановлением администрации Волгограда от 5 июля 2019 № 753 (далее – Порядок № 753), постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого (движимого) имущества осуществляет департамент муниципального имущества администрации Волгограда при взаимодействии со структурными подразделениями администрации Волгограда в соответствии с Порядком.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки, оформленного актом от 8 февраля 2022 года, проведённой помощником прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кузьминым И.В. с участим консультанта отдела муниципального земельного контроля департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО6, на предмет проверки исполнения требований Федерального закона № 73-ФЗ и земельного законодательства, установлено место расположения объекта культурного наследия – «Могила капитана ФИО1» по адресу: <...> согласно схемы комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 25 июня 2019 года, а также, что место, указанное на схеме расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Исходя из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – объект культурного наследия «Могила капитана ФИО1» в собственности кого-либо не находится, на ином вещном праве не закреплён и в реестрах муниципального и регионального имущества не значится.

19 января 2022 года в адрес МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района г. Волгограда» направлен запрос о предоставлении сведений о передаче объекта культурного наследия «Могила капитана ФИО1», согласно ответу на который от 24 января 2022 года указанный объект отсутствует в оперативном управлении.

Согласно сообщению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 18 января 2022 года, объект культурного наследия «Могила капитана ФИО1» в реестре объектов собственности Волгоградской области отсутствует. В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 19 января 2016 года № 697-п «Об утверждении Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области» Облкультнаследие является уполномоченным органом по учёту объектов культурного наследия Волгоградской области.

Согласно сообщению департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 25 января 2022 года, в реестре муниципального имущества Волгограда по состоянию на 24 января 2022 года объект культурного наследия «Могила капитана ФИО1» не значится. По информации администрации Красноармейского района Волгограда от 12 апреля 2016 года № 1779и 8 мая 1995 года в юбилейную дату 50-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., прах капитана ФИО1 был перезахоронен на мемориале «Никто не забыт, ничто не забыто», который располагается на территории ОАО «Волгоградский судостроительный завод».

При этом документов, подтверждающих перезахоронение в 1995 году праха капитана ФИО1, в ходе предпринятых прокуратурой мер не представлено и судом не добыто.

Пунктом 2 ст.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что предметами регулирования данного Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (ст.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства судом также установлен, что объект культурного наследия «Могила капитана ФИО1» постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 включён в список объектов культурного наследия как памятник истории, находящийся на территории Волгоградской области, подлежащий государственной охране, за №, а также включён в реестр объектов культурного наследия за №.

В реестре объектов собственности Волгоградской области, в реестре муниципального имущества Волгограда отсутствуют сведения об объекте, расположенном на территории Красноармейского района г. Волгограда – «Могила капитана ФИО1».

Объект культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО1» расположен по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Арсеньева, 2.

Согласно архивным справкам, изначально памятник капитану ФИО2, который являлся начальником пожарной охраны на Сталинградской судоверфи, участвовал в обороне Сталинграда. 12 октября 1942 года погиб во время налёта немецкой авиации, ул. Арсеньева, 2. Памятник построен в 1975 году.

Местоположение данного объекта культурного наследия и его существование подтверждается паспортом памятника от 19 апреля 1981 года, представленным в материалы дела архивным фотоматериалом, картами-схемами места захоронения, топографическими картами, схемами размещения земельного участка по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Арсеньева, с кадастровым номером 34:34:080063:18, решением об утверждении охранных зон и зон регулирования застройки у памятников г. Волгограда от 29 ноября 1971 года № 23/447, решением об увековечении боевого подвига личного состава военизированной пожарной команды завода «Судоверфь» …. от 9 апреля 2016 года № 10/383, решением об увековечении боевого подвига личного состава военизированной пожарной команды завода «Судоферфь» в период Сталинградской битвы от 14 марта 1975 года № 4/118.

Данные обстоятельства об изначальном местоположении объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО1» и его существовании по указанному выше адресу, также нашли своё подтверждение в пояснениях свидетеля ФИО7, краевед, поисковик-исследователь, допрошенного в ходе судебного заседания.

Мемориал «Никто не забыт, ничто не забыто», на котором имеется мемориальная доска с перечнем фамилий, в том числе ФИО2, находится на территории земельного участка по адресу: <...>, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Содержание мемориала ранее осуществлялось ООО «Волгоградский завод специального машиностроения», которое было расположено на территории завода по одному юридическому адресу с ОАО «Волгоградский судостроительный завод» – ул. Арсеньева, 2, г. Волгоград.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 мая 2013 года по делу № А12-8817/2012 ОАО «Волгоградский судостроительный завод» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсное производство открыто с 15 мая 2013 года и продлено по настоящее время.

Согласно ответу конкурсного управляющего 2012 ОАО «Волгоградский судостроительный завод» ФИО5, мемориальный комплекс «Никто не забыт, ничто не забыто», находящийся на территории ОАО «Волгоградский судостроительный завод», собственностью данной организации не является, на балансе не находится.

С 7 февраля 2022 года ООО «Волгоградский завод специального машиностроения» является недействующим юридическим лицом. 30 июня 2022 года в ГЕРЮЛ внесена запись с государственным регистрационным номером 2223400239720 – прекращение юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности).

Приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Арсеньева, 2, утверждены границы объекта, а именно в характерных точках границы территории объекта:

н1 (Х462216,47, У1408829,09); н2 (Х462216,47, У1408834,09); н3 (Х462211,47, У1408834,09); н4 (Х462211,47, У1408829,09); н1 (Х462216,47, У1408829,09);

н5 (Х462478,44, У1409253,03); н6 (Х462479,98, У1409288,06); н7 (Х462408,18, У1409293,24); н8 (Х462406,53, У1409258,35); н5 (Х462478,44, У1409253,03), и утверждён режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения, при этом согласно данному приказы в объект культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2» включён объект – Мемориал «Никто не забыт, ничто не забыто», тем самым в указанный объект культурного наследия на сегодняшний день включены две зоны.

Согласно сведениям ГБУК «Историко-этнографический и архитектурный музей-заповедник «Старая Сарепта», работы по разработке проекта границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2» выполнены ГБУК «Историко-этнографический и архитектурный музей-заповедник «Старая Сарепта» в соответствии с государственным контрактом № 707898 от 29 марта 2022 года с ГБУ «Волгоградский областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры». Разработка указанного проекта осуществлялась, в том числе на основании историко-культурных научных исследований и архивных документов, в числе которых материалы топографической съёмки за разные периоды, с учётом особенностей конкретного объекта культурного наследия. Поскольку на момент составления проекта достоверные сведения об эксгумации и перезахоронении останков ФИО2 отсутствовали, а мемориальным объектом, непосредственно связанным с захоронением, на момент постановки объекта на государственную охрану являлся памятник погибшим судостроителям на территории судостроительного завода, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Арсеньева,2, на территории которого было выполнено в 1996 году символическое перезахоронение, на основании утверждённого предмета охраны авторы проекта предложили установить границу территории данного объекта культурного наследия, включающую в себя две зоны. Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, на основании проведённых исследований, принято решение об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения на 2-х участках.

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании ФИО8, допрошенный в качестве специалиста, который дополнительно указал, что проект границ выполнен в соответствии с требованиями приказа Минкультуры России от 4 июня 2015 года № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территории объектов культурного наследия», с учётом архивных документов и собранных дополнительно сведений

Приказ комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2» является действующим, вступил в силу, никем не оспорен.

Объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2» (18-9901942 гг.), по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Арсеньева, 2, на основании приказа министерства культуры Волгоградской области от 26 сентября 2013 года № 01-20/300 включён в Перечень объектов культурного наследия, на которые распространяются описание особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия, подлежащих обязательному сохранению и государственной охране.

В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Оценив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что памятник регионального значения, объект культурного значения «Могила капитана ФИО1» является недвижимым имуществом, поскольку законом отнесён к особому виду недвижимости.

При этом в связи с отсутствием собственника данного объекта культурного наследия контроль за его состоянием не осуществляется, меры по обеспечению сохранности не принимаются, что свидетельствует о нарушениях требований действующего законодательства о культурном наследии, а также способствует возникновению угрозы к разрушению и уничтожению объекта культурного наследия, подлежащего обязательному сохранению и охране в силу приведённого выше приказа.

Согласно п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В соответствии с пп.18 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Доводы административного ответчика о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу, прокурором выбран ненадлежащий способ защиты, суд находит несостоятельными, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования административного истца (с учётом их уточнения) в части возложения на администрацию Волгограда обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о принятии на учёт объекта культурного наследия «Могила капитана ФИО1», расположенного в Красноармейском районе г. Волгограда по адресу: ул. Арсеньева, 2, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в координатах характерных точек, утверждённых приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2», в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что на день первоначального обращения прокурора в суд с административным иском, объект культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2» являлся одним объектом (зоной), тогда как в соответствии с приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2» на день рассмотрения настоящего дела по существу границы территории указанного объекта культурного наследия регионального значения определены в 2-х участках, бездействия администрации Волгограда по признанию бесхозяйным объекта недвижимого имущества, а именно – объекта культурного наследия: «Могила Капитана ФИО1», расположенного в Красноармейском районе г. Волгограда по адресу: ул. Арсеньева, 2, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в координатах характерных точек, утверждённых приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2», не имеется, в связи с чем, в данной части административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь изложенным и ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волгограда (<данные изъяты>) обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о принятии на учёт объекта культурного наследия «Могила капитана ФИО1», расположенного в Красноармейском районе г. Волгограда по адресу: ул. Арсеньева, 2, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в координатах характерных точек, утверждённых приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2», а именно –

н1 (Х462216,47, У1408829,09); н2 (Х462216,47, У1408834,09); н3 (Х462211,47, У1408834,09); н4 (Х462211,47, У1408829,09); н1 (Х462216,47, У1408829,09);

н5 (Х462478,44, У1409253,03); н6 (Х462479,98, У1409288,06); н7 (Х462408,18, У1409293,24); н8 (Х462406,53, У1409258,35); н5 (Х462478,44, У1409253,03), в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к администрации Волгограда в части признания незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непризнании бесхозяйным объектом недвижимого имущества – объекта культурного наследия: «Могила капитана ФИО2», расположенного в Красноармейском районе г. Волгограда по адресу: ул. Арсеньева, 2, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в координатах характерных точек, утверждённых приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 22 ноября 2022 года № 602 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила капитана ФИО2», не соответствующим пп.3, 18 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» и п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушающим права неопределённого круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.