Решение по делу № 2А-1098/2025 от 23.05.2025 | Туймазинский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-1098/2025

УИД 03RS0064-01-2025-00883-97

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 г. г.Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при секретаре Гизамове Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконными отказов в присвоении адреса объектам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконными отказов в присвоении адреса объектам, указав, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества, индивидуальный садовый участок», а также жилого дома с кадастровым номером №, место расположение объектов: <адрес>, права подтверждаются выпиской сведений из ЕГРН. С целью присвоения адресов объектам, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, она обратилась в Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с соответствующими заявлениями входящий № 2330 ар от 06.12.2024, № 2381ар от 13.12.2024). На заявления ФИО1 о присвоении адреса она получила отказы в виде следующих решений уполномоченного органа:

- Решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 11 декабря 2024 г. № 62 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, месторасположение <адрес>.

-Решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 17 декабря 2024 г. № 64 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, жилому дому с кадастровым номером №, месторасположение <адрес>

Считает оспариваемые отказы (Решения) Администрации муниципального района Туймазинский район незаконными.

Решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 11 декабря 2024 г № 62 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, месторасположение <адрес> и Решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 17 декабря 2024 г № 64 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, жилому дому с кадастровым номером №, место расположение <адрес> мотивированы административным ответчиком отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных з <...> и 14-18 правил присвоения адресов, а именно отсутствие утвержденной документации по планировке территории в месте нахождения принадлежащего заявителю объекта адресации, отсутствие присвоенных наименований элементам улично-дорожной сети и элементу планировочной структуры.

Вместе с тем из п.п. 5,8-11,14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что отсутствие разработанной градостроительной документации на территории, на которой расположен объект недвижимости, и как следствие отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Таким образом, отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории, проекта межевания территории и схемы почтовых адресов, отсутствие утвержденной документации по планировке территории в месте нахождения принадлежащего заявителю объекта адресации, отсутствие присвоенных наименований элементам улично-дорожной сети и элементу планировочной структур, обязанность по формированию которых лежит на органах исполнительной власти, не может являться основанием для отказа собственнику земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в присвоении им адреса.

В этой связи административный ответчик, при рассмотрении моих заявлений о присвоении адреса земельному участку и жилому дому, был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

Действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположены объекты недвижимого имущества.

Отказы (решения) Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в оказание муниципальной услуги «присвоение адреса» объектам недвижимости по причине отсутствия разработанной градостроительной документации, не соответствует законодательству и нарушает мои права.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным Решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 11 декабря 2024 г № 62 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, месторасположение <адрес>. Признать незаконным Решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 17 декабря 2024 г № 64 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, жилому дому с кадастровым номером №, месторасположение <адрес>. Обязать административного ответчика рассмотреть заявления повторно. Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

8 апреля 2025 г. ФИО1 дополнила административное исковое заявление, указав, что согласно выпискам из ЕГРН от 09.04.2019 г земельный участок с кадастровым номером № имел адрес: <адрес> В настоящее время в выписке из ЕГРН адресация отсутствует.

Административный истец ФИО1, на судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила, обеспечила явку представителя.

Заинтересованные лица Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район РБ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ОСДНТ «Южное» Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, на судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, явку представителя не обеспечили.

Дело рассмотрено судом в отсутствии не явившихся сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель ФИО1 – ФИО2 на судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Представитель Администрация муниципального района Туймазинский район РБ – ФИО3 на судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с подп. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес. (п. 3 ст. 2).

Исходя из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п. 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.

В п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Из п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. (п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Согласно п. 21 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

В соответствии с п.п. 27,29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях – также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и п. 40 Правил.

Основаниями для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, закрепленными в п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, являются:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п.п. 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5,8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательные возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Как установлено судом, ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества, индивидуальный садовый участок», а также жилого дома с кадастровым номером №, место расположение объектов: <адрес>, права подтверждаются выпиской сведений из ЕГРН.

Право собственности подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН по состоянию на 25.03.2025.

С целью присвоения адресов объектам административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с соответствующими заявлениями входящий № 2330 ар от 06.12.2024, № 2381ар от 13.12.2024).

На заявления ФИО1 о присвоении адреса она получила отказы в виде следующих решений уполномоченного органа:

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером №, расположен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>. Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, кроме того, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества.

В числе возражений административный ответчик ссылался на то, что отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект межевания территории.

Вместе с тем, инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 29.10.2002 N 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления.

Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В этой связи административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 о присвоении адреса объектам недвижимости (жилой дом и земельный участок) был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно было отказано истцу в присвоении адреса почтового адреса земельному участку с кадастровый номер №, жилому дому с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Туймазинский район РБ об отказе в присвоении адреса, поскольку законные основания для отказа в присвоении адреса принадлежащему административному истцу на праве собственности недвижимому имуществу, отсутствуют.

При этом суд учитывает, что в данном случае отказ административного ответчика создает препятствия к осуществлению административным истцом прав и свобод, нарушаются его права, как законного собственника, на присвоение адреса данному объекту недвижимости.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемый отказ Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, не отвечает требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании его незаконным и возложении на Администрации муниципального района Туймазинский район РБ обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровый номер №, жилому дому с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконными отказов в присвоении адреса объектам, удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 62 от 11 декабря 2024 г. об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровый номер №, с местоположением: <адрес>, незаконным.

Признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 64 от 17 декабря 2024 г. об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровый номер №, жилому дому с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровый номер №, жилому дому с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>.

Взыскать с Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Кабирова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 23 мая 2025 г.