Решение по делу № 2А-1078/2025 от 18.07.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Дело № 2а-1078/2025

УИД 03RS0011-01-2025-001382-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2025 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отделапо Ишимбайскому району г. Ишимбаю Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство), начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка с условным номером <данные изъяты> обязать Министерство устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В обоснование требований указал, что он является владельцем садового участка в садовом товариществе «Горное-ФИО4», <данные изъяты> земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, территория отведена для ведения садоводства. С 12.12.2024 он является членом садового товарищества (СТ) «Горное-ФИО4».01.04.2025 обратился в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ или государственная собственность на который не разграничена. Министерство письмом № 1940-Г от 08.04.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказало в связи с отсутствием сведений о предоставлении земельных участков до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» садоводческому товариществу «Горное-ФИО4». Полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, т.к. им были представлены все архивные документы о выделении садовому товариществу земельного участка об образовании садового товарищества «Горное-ФИО4» на основании протокола № 15 от 20.07.1961 заседания исполкома Городского Совета народных депутатов трудящихся БАССР ( пункт 47 «в» - общество имени «Горное-ФИО4» - 82 чел. (стр.9), пункт 8 Списка в приложении ко 2-му вопросу решения исполкома Горсовета от 20.07.1961 № 15), его регистрации 02.11.1995 и исключении в 2014 году из реестра юридических лиц. Из членской книжки садовода, дела технической инвентаризации строений от 1973 года, экспликации к плану территории коллективного садового общества «ФИО4-1», списка садовых участков «Горный», оценочной ведомости садовых домиков и членской книжки садовода следует, что земельный участок № 81 (пункт списка 633,634), площадью 880 кв.м. был выдан с основания садового товарищества ФИО15 (садовый участок 633), затем 10.05.1984 переоформлена ФИО16 Садовый участок 634 был выдан с основания садового товарищества ФИО17 затем 10.05.1984 переоформлен на ФИО18 В 1984 году ФИО19 объединила участки в один под номером 81, площадью 880 кв.м. 09.05.2005 участок куплен ФИО20 в 2021 году куплен ФИО21 15.09.2024 куплен ФИО22 Проведенным межеванием уточнены границы и площадь участка 1000 кв.м., согласован межевой план участка в кадастровом квартале <данные изъяты> Спорный земельный участок, принадлежащий ему, расположен в границах фактически существующего садового товарищества «Горное-ФИО4», земли под садоводство товариществу были предоставлены в установленном законом порядке в 1953 году, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ, он является членом садового товарищества с 2024 года, пользуется садовым участком на законных основаниях, полагает, что имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно, на предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка с условным номером <данные изъяты> на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО23 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обсторятельства.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2, представитель заинтересованного лица СНТ «Горное-ФИО4»в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, не просили отложить судебное заседание, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226,ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Свидетель ФИО24 на судебном заседании показала, что является секретарем и финансистом в садовом товариществе «Горное-ФИО4», ведет документацию и финансовую отчетность. Садовое товарищество не зарегистрировано. Юридическое лицо в 2014 году было исключено из ЕГРЮЛ в связи с тем, что отчетность не подавалась, об этом члены узнали только в 2018 году. По участку ФИО1: в сентябре 2024 года в связи с возрастом ФИО25 продала ему, договор купли-продажи в секретариате. ФИО26 приобрела у ФИО27 это подтверждается схемой садов. На 1995 год владельцами были ФИО28 - по 4.5. соток, она объединила в один участок: были участки 633 и 634, сейчас один под номером 81. Изначально была трехзначная нумерация садов, сейчас двухзначная - для удобства. Данная семья является ответственной на третьей улице, помогают облагородить. Садоводством занимается, принят в члены садового товарищества протоколом №4 от 09.09.2024. Споров по границе с соседями нет.

Выслушав административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком №81, площадью 1000 кв.м., расположенным по адресу: <данные изъяты>

Согласно справке председателя СТ «Горное-ФИО4» ФИО3 от 26.04.2025 ФИО1 является членом СТ «Горное-ФИО4», имеет в СТ «Горное-ФИО4», расположенном по адресу: <данные изъяты>, с 15.09.2024 года. По состоянию на 26.03.2025 задолженности по вступительным, членским, целевым взносам и платежам, не имеет. Садоводство ведет в индивидуальном порядке.

Из членской книжки садовода, дела технической инвентаризации строений 1973 года, списка садовых участков «Горное» экспликации к плану территории коллективного сада общества массива «ФИО4 1» следует, что участок №81 был образован путем объединения 2 садовых участков - пункты списка 633,634 по ранее осуществленной нумерации, площадь 880 кв.м. Садовый участок 633 был выдан с основания садового товарищества ФИО29., затем 10.05.1984 переоформлен на ФИО30 Садовый участок 634 был выдан с основания садового товарищества ФИО31 затем 10.05.1984 переоформлен на ФИО32 В 1984 году ФИО33 объединила участки 633,634 в один под номером 81, площадью 880 кв.м. 09.05.2005 участок приобретен ФИО34 в 2021 году приобретен у предыдущего владельца ФИО35 15.09.2024 у нее приобретен за плату ФИО1

Проведенным ФИО1 межеванием уточнены границы и площадь участка 1000 кв.м., согласован межевой план участка в кадастровом квартале <данные изъяты>

Судом установлено, что за время своего существования, садоводческое общество, членом которого является истец, претерпело ряд преобразований.

На основании Протокола №15 от 20.07.1961 года заседания исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета депутатов трудящихся БАССР пункт 47в было создано общество «Горное-ФИО4» (п.8 Списка в Приложении ко 2-му вопросу решения исполкома Горсовета от 20.07.1961 г. №15), был выделен земельный массив для ведения садоводства, который был распределен между членами садового общества.

Согласно инвентаризационному делу БТИ садового массива «ФИО4-1» и приказа Исполкома Ишимбайского городского Совета от 10.09.1953 все садовые участки, расположенные с правой стороны реки ФИО4 от начала горного массива (мост в поселок Смакаево) до территории «Лыжная база» вошли в садовый массив «ФИО4-1», «ФИО4-2».

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского совета народных депутатов БАССР №337 от 15.11.1979 в целях организационного укрепления существующих мелких садоводческих товариществ произведено их укрупнение с закреплением за промышленными предприятиями города. Так, первичное садоводческое товарищество «Горное» входившее в состав садового массива «ФИО4-2» закреплено за трестом «ИЖС».

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета народных депутатов БАССР №4/24 от 14.03.1987 Объединенное правление садоводческих товариществ расформировано, садовые товарищества переданы под управление предприятий горда Садовое товарищество «Горное-ФИО4» передано под управление Исполкома города.

Постановлением Администрации города Ишимбай №608 от 02.11.1995 зарегистрировано садовое товарищество «Горное-ФИО4». В 2002 году данное садовое товарищество прошло перерегистрацию, был присвоен ИНН <***> и ОГРН <***>, которое просуществовало до 20.06.2014, затем было исключено из реестра юридических лиц за непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов по отчетности, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Однако фактически садовое товарищество продолжало существовать, а садоводы – вести садоводство на той же территории на ранее выделенных им под садоводство земельных участках.

01.04.2025 административный истец через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан обратился в Министерство за получением услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 08.04.2025 № М04ТО-05-52-исх/1940-Г за подписью начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <данные изъяты> ввиду отсутствия информации о предоставлении земельного участка садовому товариществу «Горное-ФИО4» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец в течение 3 мес. обратился с данным административным иском, срок не пропущен.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Каких-либо обременений или ограничений на данный земельный участок не зарегистрировано, доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота или в отношении него существует запрет на приватизацию, суду не представлено.

Согласно генеральному плану городского поселения город Ишимбай Республики Башкортостан, утвержденному 21.08.2012, спорный земельный участок находится на территории, отведенной для ведения садоводства и огородничества на территории садового массива садового товарищества «Горное ФИО4».

Согласно абзацу второму п.9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 ст.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку спорный земельный участок, принадлежащий административному истец на праве бессрочного пользования, расположен в границах фактически существующего садового товарищества «Горное-ФИО4», земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке более 40 лет назад, предыдущие владельцы и административный истец- члены указанного садового товарищества владели и пользовались данным земельным участком длительное время еще до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, он продолжает пользоваться этим садовым участком по назначению, суд приходит к выводу, что административный истец, являясь членом садового товарищества, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, в соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, отказ, изложенный в письме ответчика, является незаконным, поэтому признав его незаконным, суд возлагает на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. Таким образом, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 08.04.2025 №М04ТО-05-52-исх/1940-Г, в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничен, адрес местоположения: <данные изъяты>

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан <данные изъяты> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 18.07.2025 года.

Судья Х.Н. Шагизиганова