Дело №2а-1701/2025
УИД 18RS0004-01-2025-001976-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой И.А., при секретарях судебного заседания Мякишевой Е.В., Мещалкиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ... УФСИН РФ по Удмуртской Республике об оспаривании действий по составлению рапорта,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании рапорта от 27 ноября 2024 года. Требования мотивировал тем, 27 ноября 2024 года на административного истца было наложено взыскание в виде выговора на основании рапорта о нарушении. С данным рапортом административный истец не согласен, так как истец не совершал указного в рапорте нарушения, а именно не переговаривался с соседней камерой. Кроме того, считает, что административным ответчиком не представлено письменных доказательств данного нарушения.
Протокольным определением суда от 11 марта 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО1., должностное лицо ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО2., заинтересованным лицом - УФСИН России по УР. Протокольным определением суда от 10 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО4 на исковых требованиях настаивал, считает, что видеозаписи в ФКУ ... должны храниться более 1 месяца, нормативный акт, которым установлены такие сроки назвать не смог. Поддерживает доводы заявления, что указанного в рапорте нарушения не совершал.
Представители административных ответчиков ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали, поддержали приобщенные к материалам дела письменные возражения, согласно которым, осужденный ФИО4, содержащийся в камере №, нарушил режим содержания под стражей, а именно вел переговоры с лицами, содержащихся в других камерах. Данное нарушение зафиксировано видеофиксацией на переносной видеорегистратор №-дпс, составлен соответствующий рапорт о нарушении. Также указали, что видеозаписи с камер наблюдения хранятся только 30 суток, считают, что ФИО4 намеренно подал исковое заявление в феврале 2025 года, то есть более чем через 30 суток после событий, зная, что видеозапись не сохранилась.
Соответчики ФСИН России, начальник ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республики ФИО1., должностное лицо ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО2. (имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие), заинтересованные лица - УФСИН России по УР, должностное лицо ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Рассматриваемое административное исковое заявление по итогам событий 26 ноября 2024 года подано в суд 13 февраля 2025 года, т.е. в установленный трехмесячный срок.
В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
ФИО4 обратился с иском на действия по составлению рапорта от 26 ноября 2024 года должностным лицом ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО2. Из материалов дела судом установлено, что по состоянию на 26 ноября 2024 года ФИО4 содержался в ФКУ ... УФСИН России по УР, прибыл в ФКУ ... УФСИН России по УР 18 сентября 2023 года и по настоящее время содержится в следственном изоляторе на основании Постановления мирового судьи судебного участка № ... Удмуртской Республики от 05 сентября 2023 года в качестве обвиняемого по уголовному делу по обвинению в совершении представления, предусмотренного ст. 319 УК РФ (л.д. 15).
Статья 36 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее также Федеральный Закон N 103-ФЗ) предусматривает, что подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный указанным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.
Согласно ст. 38 Федерального Закона N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Порядок применения мер взыскания установлен ст. 39 Закона N 103-ФЗ, предусматривающей, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания подозреваемый или обвиняемый не будет подвергнут новому взысканию, такой подозреваемый или такой обвиняемый считается не имеющим взыскания.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110) подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей. При осуществлении подозреваемыми и обвиняемыми своих прав не должны нарушаться порядок и условия содержания под стражей, настоящие Правила, а также ущемляться права и законные интересы других подозреваемых и обвиняемых. Подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами; выполнять законные требования администрации СИЗО(п.п.5,7). Подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними (п.11.1).
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
26 ноября 2024 года в отношении ФИО4 младшим инспектором дежурной службы ФИО2., несшим службу на внутреннем посту № составлен рапорт №, согласно которому ФИО4, содержащийся в камере № нарушил режим содержания под стражей, а именно вел переговоры с лицами, содержащимися в других камерах. В рапорте начальником РГ ФИО3 зафиксирован отказ ФИО4 от дачи объяснений по данному факту, составлен соответствующий акт (л.д.19).
27 ноября 2024 года проведено заседание дисциплинарной комиссии ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, на котором на основании рапорта № рассмотрен вопрос о применении к ФИО4 взыскания в виде выговора за ведение переговоров (л.д. 16-17), на заседании комиссии ФИО4 присутствовал. Согласно справке врио начальника отдела режима и надзора ФКУ ... УФСИН России по УР видеозапись от 26 ноября 2024 года нарушения ФИО7 правил внутреннего распорядка удалена на основании приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 (л.д.18).
Постановлением начальника ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1. от 27 ноября 2024 года за допущенное нарушение режима содержания ФИО4 объявлен выговор. Постановление объявлено ФИО4 в тот же день, о чем имеется его подпись (л.д. 20).
Приказом начальника ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике в исправительном учреждении создана Дисциплинарная комиссия, которая согласно утверждённому приказом от 10 октября 2024 года № 719 Положению является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевод осужденных из один условий отбывания наказания в другие. Согласно Положению на заседаниях дисциплинарной комиссии при рассмотрении вопросов о нарушениях осужденными к лишению свободы установленного прядка отбывания наказания заседания Комиссии осуществляется в присутствии подозреваемых, обвиняемых осужденных (п.11).
Младший инспектор ФИО2 в письменных пояснениях указал, что 26 ноября 2024 года в ходе вечернего обхода поста он услышал, что в камере № осужденный ФИО4 не выполнил команду отбой и с кем-то переговаривается, что было зафиксировано на переносной видеорегистратор. О факте нарушения был составлен рапорт, ФИО4 объяснения по факту нарушения давать отказался (л.д.11). Выдача переносного видеорегистратора инспектору ФИО2. зафиксирована в Журнале приема и выдачи видеорегистраторов ФКУ ... УФСИ России по УР (л.д. 21). Начальник РГ ФИО3 указал, что ФИО4 отказался давать объяснения по факту нарушения, данный отказ зафиксирован актом.
В соответствии с пп.8 п.23 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" (утв. приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279) система охранного телевидения обеспечивает хранение информации в течение 30 суток, соответствующая справка об удалении видеозаписи за 26 ноября 0224 года представлена в материалах дела.
На основании представленных материалов судом установлено, что ФИО4, содержавшийся под стражей в ФКУ ... УФСИН России по УР, 26 ноября 2024 года допустил нарушения требований Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правил внутреннего распорядка, в виде переговоров с лицами, содержащимися в других камерах СИЗО. За указанное нарушение на заседании Дисциплинарной комиссии 27 ноября 2024 года (в пределах срока, установленного п. 13 Положения) было принято решение об объявлении ФИО4 выговора. Указанное взыскание наложено постановлением начальника ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике от 27 ноября 2024 года, объявлено административному истцу в тот же день.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что взыскание применено с соблюдением учрежденного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, уполномоченным должностным лицом - начальником ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, порядок применения взыскания, установленный статьей 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", администрацией следственного изолятора не нарушен. С постановлением о наложении взыскания ФИО4 был ознакомлен, возможность выразить свое мнение по предъявленному нарушению ему была предоставлена.
Таким образом, факт совершения ФИО4 нарушения 26 ноября 2024 года Федерального Закона N 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110), привлечения его к дисциплинарной ответственности с соблюдением требований перечисленных нормативно-правовых актов достоверно подтверждены рапортами сотрудников ФКУ ... УФСИН России по УР, журналом протоколов заседаний комиссии ФКУ ... УФСИН России по УР, постановлением от 27 ноября 2024 года о применении взыскания и не опровергнут административным истцом. У суда не имеется оснований не доверять пояснениям должностных лиц ФКУ ... УСИН России по Удмуртской Республике, поскольку их заинтересованность в оговаривании ФИО4 не подтверждена в ходе рассмотрения дела, указанные лица фиксацию нарушения ФИО4, а также его последующих действий осуществляли в рамках исполнения ими своих должностных обязанностей по обеспечению соблюдения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Оспариваемое административным истцом взыскание является законным.
В части рассмотрения требований о признании незаконным составления рапорта № 3829 от 26 ноября 2024 года суд пришел к следующему.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.
Конституционный Суд РФ в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О указал о том, что в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
По смыслу изложенного, любому лицу судебная защита гарантируется государством только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Составление рапорта о выявленных нарушениях установленного порядка содержания под стражей от 26 ноября 2024 года не содержит каких-либо решений, а лишь фиксирует события, указанные в нем. При таких обстоятельствах, данный рапорт не создает препятствий в осуществлении прав, свобод административного истца, не возлагает на него каких-либо обязанностей. В связи с чем, основания для удовлетворения требования о признании составления указанного рапорта незаконным не имеется.
Судом установлено, что действия административного ответчика, выраженные в наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, соответствовали требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушали. Применение вышеуказанной меры взыскания к ФИО4 было обусловлено его поведением и направлено на достижение целей исправления. Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о законности вынесенного оспариваемого постановления от 27 ноября 2024 года и обоснованности привлечения ФИО4 к мере взыскания в виде выговора.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административному делу не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, так как совокупность оснований для признания действий административных ответчиков незаконными при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями административных ответчиков не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, начальнику ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО1., должностному лицу ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО2., о признании незаконным составления рапорта от 26 ноября 2024 года, на основании которого было наложено на ФИО4 дисциплинарное взыскание в виде выговора постановлением от 27 ноября 2024 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.
Судья И.А. Семёнова