Решение по делу № 2А-3298/2023 от 20.09.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки.

УИД: 61RS0019-01-2023-003272-85

Дело № 2а-3298/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о пассажирских перевозках в части доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании г.Новочеркасск. Проведенной проверкой установлено, что информационное расписание движения пассажирского транспорта отсутствует на остановках общественного транспорта: остановка автобуса по адресу <адрес>

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства главе Администрации г. Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению также предприняты не были. Отсутствие информационного расписания движения пассажирского транспорта на остановке общественного транспорта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставляемых транспортных услугах на территории г. Новочеркасска.

Просил суд признать бездействие Администрации <адрес> по неосуществлению контроля за организацией пассажирских перевозок в г.Новочеркасске незаконным, признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния остановки общественного транспорта незаконным, обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, остановки автобуса по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Селиманжук С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа (часть 6 данной статьи).

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года N 1586, расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 1 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется посредством: муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

Согласно п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о пассажирских перевозках в части доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании г.Новочеркасск.

Проведенной проверкой установлено, что информационное расписание движения пассажирского транспорта отсутствует на остановках общественного транспорта: остановка автобуса по адресу <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются Актами проверки от <дата>, фотоматериалами.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в ответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относиться составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета.

На основании постановления Администрации города от 25.05.2016 № 913 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», отдел по координации промышленности и транспорта Администрации города осуществляет в пределах своих полномочий самостоятельный контроль за осуществлением пассажирских перевозок.

При необходимости для осуществления контроля привлекаются представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других заинтересованных органов в пределах их полномочий. Контроль осуществляется на основании плановых и внеплановых выездных мероприятий. По результатам мероприятий должностные лица отдела по координации промышленности и транспорта Администрации города обязаны составить акт проверки с указанием на отсутствие или наличие нарушений.

Таким образом, обязанность по обеспечению доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании г.Новочеркасск возложена на органы местного самоуправления.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства главе Администрации г. Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению также предприняты не были.

Отсутствие информационного расписания движения пассажирского транспорта на остановке общественного транспорта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставляемых транспортных услугах на территории г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.Новочеркасска по неосуществлению контроля за организацией пассажирских перевозок в г.Новочеркасске незаконным.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и Б администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния остановок общественного транспорта незаконным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент ЖКХ и Б администрации г. Новочеркасска обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, остановки автобуса по адресу: <адрес> в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2023 года.