Решение по делу № 2А-703/2022 от 13.10.2022 - о признании незаконным и отменен Заключения от <дата> об изъятии паспорта гражданина РФ, признании акта об изъятии паспорта от <дата>, о выдаче паспорта гражданина.

дело 2а-703/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Вьюговой З.И.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – начальника ОВМ ОМВД по Чишминскому району РБ ФИО2,

представителя административного ответчика – ОМВД РФ по Чишминскому району ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу МВД России по Чишминскому району, начальнику ОМВД России по Чишминскому району ФИО5, начальнику ОВМ ОМВД России по Чишминскому району ФИО2, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным и отменен Заключения от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии паспорта гражданина РФ, признании акта об изъятии паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче паспорта гражданина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Отделу МВД России по Чишминскому району о признании незаконным и отмене заключения об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации о признании незаконным действий и акта об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, указывая на то, что он - ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем была составлена актовая запись №, зарегистрированная в Сафаровской сельской администрации Чишминского района Республики Башкортостан Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ.

На момент его рождения его родители ФИО4 и ФИО6 находились в зарегистрированном браке, о чем Сафаровским сельсоветом Чишминского района Республики Башкортостан в книге регистрации актов о заключении брака была сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

С момента рождения он не покидал места своего жительства ни с родителями, ни самостоятельно. Проживая в селе <адрес> РБ, окончил местную среднюю школу.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Республике Башкортостан в Чишминском районе ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

В ДД.ММ.ГГГГ года окончил Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Башкирский колледж архитектуры, строительства и коммунального хозяйства <адрес> РБ.

В один из вечеров ДД.ММ.ГГГГ года, возвращаясь с работы из <адрес> в <адрес> с другом на его автомобиле, в <адрес> его остановили сотрудники ГИБДД РБ и попросили документы его друга, удостоверяющие личность, и его (административного истца документы) как пассажира, под предлогом проверки поступившей ориентировки.

Документы друга вернули, а его паспорт забрал сотрудник ГИБДД РБ для выяснения личности и сказал, чтобы он в ближайший рабочий день обратился в органы УФМС Чишминского района РБ для получения другого паспорта, якобы этот является недействительным.

Обратившись на следующий день в Отдел УФМС по Чишминскому району, ему объяснили, что его паспорт изъят и для того, чтобы ему его получить, сначала его родители ФИО4 (отец) и ФИО6 (его мать) должны получить гражданство Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ года в связи с пандемией развившейся новой коронавирусной инфекции Ковид-19 умерла его мать ФИО6

Отец ФИО4 в настоящее время в силу развившейся тяжелой болезни, не имеет возможности самостоятельно передвигаться, его вопросом приобретения гражданства Российской Федерации занимается адвокат.

Полагает, что по праву рождения, он является гражданином Российской Федерации, так как родился, вырос, получил образование на территории Российской Федерации, за ее приделы никогда не выезжал, гражданином иной страны не является.

Из содержания заключения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ОМВД России по Чишминскому району подполковником полиции ФИО5 следует, что паспорт гражданина Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 выдан с нарушением и объявлен в базе НПО «Территория» недействительным с последующим изъятием у ФИО1

Акт изъятия паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение Приказа Федеральной миграционной службы от 11 марта 2014 г. № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», составленный должностным лицом, капитаном полиции ФИО2, не соответствует утвержденному приказом ФМС Р. от ДД.ММ.ГГГГ № образцу.

Из содержания пункта 4 выводов Заключения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ОМВД России но Чишминскому району подполковником полиции ФИО5 следует, что о принятом решении необходимо известить ФИО1

Однако с данным заключением он (ФИО1) не был ознакомлен, о его существовании узнал лишь при истребовании судом, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Пояснения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 сдал паспорт гражданина РФ ОВМ России по Чишминскому району, не является доказательством его изъятия по основаниям Заключения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ОМВД России по Чишминскому району подполковником полиции ФИО5, поскольку был сдан ФИО1 в целях проверки документов и установления личности сотрудниками ОГИБДД МВД РФ по Чишминскому району.

Заявитель с несовершеннолетнего возраста проживает на территории Российской Федерации, считает себя и пользуется правами гражданина России. Доказательств того, что заявитель имеет гражданство другого государства, не имеется, судебное решение о представлении заявителем в УФМС для получении паспорта заведомо ложных сведений или подложных документов в материалах дела отсутствует.

С учетом уточнения административного иска от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником ОМВД России по Чишминскому району подполковником полиции ФИО5 об изъятии паспорта Российской Федерации серии №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Отделом УФМС России по Республике Башкортостан в Чишминском районе;

- признать незаконным действия и Акт об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1;

В дополнении к административному иску административный истец ФИО1 также просил, чтоб ему выдали паспорт, поскольку Акт изъятия от ДД.ММ.ГГГГ получил сразу, но заключение от ДД.ММ.ГГГГ ему никто не вручал, о заключении от ДД.ММ.ГГГГ узнал в ДД.ММ.ГГГГ года, когда обратился адвокату.

Когда заключение от ДД.ММ.ГГГГ года было принято ФИО5, ему еще не было 18 лет. Его не приглашали, заключение не давали на руки, по почте тоже не получал. Объяснение не брали вместе с родителями, он тогда был несовершеннолетним.

Его мать – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Бабушка ФИО7 является гражданкой Российской Федерации. Дед ФИО8, умер в ДД.ММ.ГГГГ году, являлся гражданином Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заинтересованное лицо – его отец ФИО4 административный иск поддержали, просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованное лицо – отец административного истца ФИО4 суду пояснил, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, постоянно и непрерывно проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время, что было установлено решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан по делу №. Женился здесь, дети также родились здесь в <адрес> РБ. Обращался в консульство <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> был изъят и утерян, другой документ не выдали, и не получал. В настоящее время супруга умерла в связи с болезнью.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отдела МВД России по Чишминскому району – ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании административный ответчик - начальник ОВМ ОМВ России по Чишминскому району РБ ФИО2 с административным иском не согласился, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку процедура изъятия паспорта ФИО1 не нарушена. Заключение о неправомерной выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации была своевременно доведена до административного истца и его родителей; доказательства направления по почте не сохранились. Акт изъятия административный истец получил сам, уже был совершеннолетним; оснований для выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ не имеется; с заявлением о выдаче паспорта сам не обращался; ему устно неоднократно также как и его родителям было разъяснено, что необходимо обратиться в консульство Республики Казахстан и получить сведения о наличии гражданства Республики Казахстан либо о его отсутствии.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, административный ответчик начальник ОМВД по Чишминскому району ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены в надлежащем виде о времени и месте судебного заседания.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд определил возможным рассмотрение дела в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица I могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, Свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (в настоящее время – <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Республике Башкортостан был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

На дату выдачи ФИО1 указанного паспорта действовал приказ ФМС Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Минюсте Р. ДД.ММ.ГГГГ №).

Паспорт ФИО4 был выдан по его заявлению по форме № П согласно Приложению №к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Основанием приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации указан п. а ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве).

Также отмечено, что ранее ФИО1 не состоял в ином гражданстве (п. 8 его заявления по форме №П).

В соответствии с п. а ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка).

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Сафаровской сельской администрацией Чишминского района Республики Башкортостан (серии I-AP №) ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись о рождении №. Родителями ФИО1 являются ФИО4, гражданин <адрес>, по национальности немец; матерью является ФИО6, гражданка <адрес>. По национальности молдаванка.

Родители административного истца ФИО1 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем Сафаровским сельсоветом Чишминского района Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись за №.

На основании Акта об изъятии от ДД.ММ.ГГГГ, начальник ОВМ ОМВД России по Чишминскому району капитан полиции ФИО2, как указано в акте, - руководствуясь Федеральным законом от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» изъял у ФИО1 паспорт серии №, выданный ему ДД.ММ.ГГГГ.

На дату изъятия у ФИО1 его паспорта действовал приказ Федеральной миграционной службы от 11 марта 2014 г. № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно п. п. 3-5 указанного приказа от 11.04.2014 года № 178 паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт (п. 3).

Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности (п. 4).

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах. В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности (п. 5).

В Акте об изъятии паспорта от ДД.ММ.ГГГГ не указаны какие - либо основания либо причина изъятия у ФИО1 его гражданского паспорта, кроме ссылки на Закон о гражданстве и акт об изъятии по форме не соответствует рекомендуемому образцу согласно приложению к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение о проведении служебной проверки по факту выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ не принималось.

В судебном заседании административный ответчик – начальник ОВМ ОМВД России по Чишминскому району ФИО2 пояснил, что изъятие паспорта ФИО1 был осуществлен на основании заключения ОМВД России по Чишминскому району от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному начальником ОМВД России по Чишминскому району ФИО5, согласно которому ФИО1 не является гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации». Родители ФИО1 гражданство Российской Федерации не принимали, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращались. Кроме того, родители ФИО1 не обращались с заявлением о приобретении гражданства РФ своего сына. В связи с этим, изъятие паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя ФИО1, осуществлено на законных основаниях.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Чишминскому району подполковником полиции ФИО5 утверждено Заключение, подготовленное начальником ОВМ ОМВД по Чишминскому району капитаном полиции ФИО2 на основании проверки принадлежности к гражданству РФ ФИО1 и обоснованности оформления паспорта гражданина РФ в соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 (далее – Заключение от 18.04.2017 года).

По результатам проверки было установлено, что 1) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> РБ не является гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»« 2) паспорт гражданина РФ серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОУФМС России по РБ в Чишминском районе, оформлен в нарушение п. 14.4 и 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № как лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации; 3) паспорт гражданина РФ серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОУФМС России по РБ в Чишминском районе на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать недействительным (выданным с нарушением), объявить в базе ППО «Территория» недействительным с последующим изъятием паспорта у гражданина ФИО1; 4) уведомить ФИО1 о принятом решении; 5) разъяснить право ФИО1 обратиться в ФИО10 по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Как видно из текста Заключения от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 данного заключения содержит вывод об оформлении паспорта гражданина РФ ФИО1 в нарушение п. 14.4 и 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605.

Однако, указанная Инструкция выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605 утратила силу на основании Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006 года № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (также утратила силу на основании Приказа МВД РФ от 24.12.2009 года №998) и не действовала ни на дату выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ни на дату утверждения Заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

Как было указано выше, на дату оформления ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации и утверждения Заключения от ДД.ММ.ГГГГ, а также составления Акта об изъятии паспорта от ДД.ММ.ГГГГ действовал Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 30.11.2012 года № 391 (ред. от 02.02.2015 г., с изм. от 20.03.2017 г., зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 года № 28532)

В настоящее время действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773 (ред. от 26.07.2022 года).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют граждане Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствуют или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Как установлено в судебном заседании родители ФИО1 не являются гражданами Российской Федерации.

Доказательств того, что государство, гражданами которого являются родители ФИО1 или единственный его родитель, предоставили ему гражданство, суду не представлено, то есть ФИО1 не является гражданином другого государства, в данном случае - <данные изъяты>.

Согласно п. 3 ст. 42.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. на дату утверждения заключения от 18.04.2017 года) лицо не признается гражданином Российской Федерации в случае, если: а) паспорт гражданина Российской Федерации был выдан лицу на основании сообщенных им заведомо ложных или недостоверных персональных данных заявителя; б) паспорт гражданина Российской Федерации был оформлен лицу на утраченном (похищенном) бланке паспорта гражданина Российской Федерации, о чем лицу, обратившемуся с заявлением о признании его гражданином Российской Федерации, было известно; в) лицо ранее как иностранный гражданин или лицо без гражданства было выдано Российской Федерацией по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора; г) после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; д) после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицу был разрешен выход из гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления в установленном законом порядке; е) после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство иностранного государства или действительный документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации лицо может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

Ни одно из указанных оснований для утверждения Заключения от ДД.ММ.ГГГГ в части того, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, в указанном заключении не приведено.

Материалами дела также подтверждается, что изъятый у ФИО1 паспорт серии гражданина РФ серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОУФМС России по РБ, был уничтожен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, административный истец обязан до обстоятельства, касающиеся сроков обращения в суд.

Так, согласно пояснениям административного истца и акту изъятия паспорта усматривается, что паспорт гражданина РФ у ФИО1 изъят ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением с идентификатором №

Однако материалы дела не содержат доказательств того, что Заключение от ДД.ММ.ГГГГ было вручено или направлено административному истцу ФИО1 после его утверждения. Административный иск содержит ходатайство административного истца об истребовании материалов об изъятии его паспорта, которые были представлены суду в судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ. Сама по себе подпись административного истца в Акте об изъятии паспорта от ДД.ММ.ГГГГ не является доказательством вручения Заключения от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие в указанном Акте об изъятии оснований для изъятия паспорта.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и письму от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 направлено уведомление о недействительности паспорта и об обращении с заявлением в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Чишминскому району. Однако, подтверждение направления указанных писем административному истцу административным ответчиком в суд не представлено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Административным ответчиком – должностным лицом ФИО2 заключение от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии паспорта гражданина РФ, акт об изъятии паспорта от ДД.ММ.ГГГГ законным представителям административного истца ФИО1 ответчика не было направлено, на тот момент, являющегося несовершеннолетним.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд не пропущен.

Административный истец просит признать незаконным и отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником ОМВД России по Чишминскому району подполковником полиции ФИО5 об изъятии паспорта Российской Федерации серии №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Отделом УФМС России по Республике Башкортостан в Чишминском районе, а также признать незаконным Акт об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, который составлен начальником ОВМ ОМВД России по Чишминскому району ФИО2

Основания приема в гражданство Российской Федерации предусмотрено статьями, 11- 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо с оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению (пункт «а»); результате приема в гражданство Российской Федерации (пункт «б); в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (пункт «в»); по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт «г»).

Статьей 12 указанного Федерального закона установлено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка (пункт «а»); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка) (пункт «б»); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (пункт «в»); оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство (пункт «г»).

Нормы пунктов 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации, проставления отметок, штампов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации.

Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (часть 5) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-ГГ).

Также в постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ст. 21, ч. 1 Конституции Российской Федерации).

Бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как самого ФИО1, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации не установлены.

Доказательства выдачи ФИО1 паспорта на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений административный ответчик не представил.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В этой связи необходимо учесть, что уполномоченные органы государственной власти подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, на основании этих документов ФИО1 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Так, об устойчивости правовой связи ФИО1 с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, являются его постановка ДД.ММ.ГГГГ на налоговый учет в качестве налогоплательщика (ИНН №); полис обязательного медицинского страхования №; страховой медицинский полси обязательного страхования граждан №; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии ЕА № (принят на учет ДД.ММ.ГГГГ)4 страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования №; диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации монтажник санитарно-технических систем и оборудования - электрогазосварщик, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ Башкирски колледж архитектуры, строительства и коммунального хозяйства <адрес>.

При таких данных оспариваемое Заключение от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого паспорт ФИО1, подлежавший выдаче исключительно по результатам проведения соответствующих проверок, был признан оформленным с нарушением установленного порядка, при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности такого вмешательства, не может быть признано законным.

Что касается требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 паспорта гражданина РФ, то суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку ФИО1 с соответствующим заявлением после изъятия у него паспорта не обращался, иной порядок восстановления прав административного истца, по мнению суда, нарушает принцип разделения властей, установленный и гарантированный Конституцией Российской Федерации, имеющей верховенство на всей территории Российской Федерации, а также может свидетельствовать о подмене деятельности органов внутренних дел со стороны органов судебного контроля.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу МВД России по Чишминскому району, начальнику ОМВД России по Чишминскому району ФИО5, начальнику ОВМ ОМВД России по Чишминскому району ФИО2, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене Заключения от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии паспорта гражданина РФ, признании акта об изъятии паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче паспорта гражданина, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение начальника ОВМ ОМВД по Чишминскому району ФИО2, утвержденное начальником ОМВД по Чишминскому району подполковником полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии паспорта Российской Федерации серии №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отделом УФМС России по Республике Башкортостан в Чишминском районе.

Признать незаконным Акт об изъятии указанного паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, составленный начальником ОВМ ОМВД России по Чишминскому району ФИО2

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2022 года.

Судья /подпись/.

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.