№2а-1519/2023
44RS0001-01-2023-000296-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием прокурора Густовой О.П., представителя административного ответчика Администрации г.Костромы ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Костромы обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя требования тем, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу нахождения на территории г. Костромы бесхозяйных газопроводов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В силу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, а согласно ст. ст. 130-131, 164 ГК РФ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им. В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что администрацией г. Костромы меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, не предприняты. Установлено, что объекты газоснабжения: подземный газопровод <адрес>, протяженностью 12,28 м.; подземный газопровод к дому № по <адрес>, протяженностью 20,80 м. являются бесхозяйными, однако администрацией г. Костромы требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены. Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций. По выявленным нарушениям главе администрации г. Костромы <дата> внесено представление. Вместе с тем, администрацией г. Костромы действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокуратуры не исполнены. Прокурор просит обязать администрацию.г. Костромы в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: подземный газопровод <адрес>, протяженностью 12,28 м.; подземный газопровод к дому № по <адрес>, протяженностью 20,80 м. на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В судебном заседании прокурор Густова О.П. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФИО1 иск не признал. Полагал, что обязанность по постановке на учет бесхозяйных объектов на органы местного самоуправления законодательством не возложена. В случае удовлетворения требований полагал заявленный прокурором 3-месячный срок недостаточным для исполнения решения суда с учетом общего количества бесхозяйных объектов газоснабжения на территории города и объема подготовительной работы по их постановке на учет.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО2 полагала иск подлежащим удовлетворению. Пояснила, что спорные объекты АО «Газпром газораспределение Кострома» не обслуживаются, на балансе организации не находятся, при этом используются для подачи газа конечным потребителям, в данном случае – жителям многоквартирных жилых домов.
Заинтересованные лица Управление ЖКХ Администрации г. Костромы, ООО ИСПО «Костромагорстрой», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвуют.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с ч.3 ст. 218 ГПК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальном имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931
В силу п. 5 Порядка бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Как следует из материалов дела, в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газоснабжения «Подземный газопровод к дому № по <адрес>» от <дата> комиссией в составе представителей заказчика – ООО ИСПО «Костромагорстрой», а также проектной организации, эксплуатационной организации ОАО «Костромаоблгаз», Госгортехнадзора принят в эксплуатацию подземный газопровод к жилому дому № по <адрес> диаметр 89 мм., протяженность 20,8 м.
В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Жилой дом <адрес>. Наружный газопровод» от <дата> приемочной комиссией в составе представителя заказчика – филиала ФГУП «СУ МР МО РФ», представителей проектной организации, эксплуатационной организации ОАО «Костромаоблгаз», Ростехнадзора указанный объект представляет собой подземный газопровод низкого давления из стали диаметром 40 мм – 9,5 м.+ 40 мм. – 2,78 м., на вводе в дом установлен кран 40 мм., общая длина 12,28 м., принят в эксплуатацию с <дата>.
Как следует из пояснений представителя АО «Газпром газораспределение Кострома» и не оспорено ответчиком, указанные газопроводы до настоящего времени используются для подачи газа потребителям, при этом права каких-либо лиц на указанные объекты не зарегистрированы, на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» они не состоят, их обслуживание надлежащим образом не осуществляется ввиду отсутствия собственника или иного лица, на которое была бы возложена обязанность по их содержанию.В представлении от <дата> в адрес первого заместителя главы администрации г. Костромы об устранении нарушений федерального законодательства прокурор указал, что по результатам проверки информации АО «Газпром газораспределение Кострома» в деятельности Администрации города Костромы выявлено ненадлежащее исполнение полномочий органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Установлено, что в период 2020-2022 г.г. в Администрацию города Костромы из АО «Газпром газораспределение Кострома» поступали информации о наличии на территории города Костромы бесхозяйных сетей газоснабжения. Общее количество выявленных АО «Газпром газораспределение Кострома» бесхозяйных сетей газоснабжения составило 179. По состоянию на <дата> Администрацией города Костромы признано прав собственности в отношении 10 участков. Договоров на содержание указанных сетей не заключалось. Проверка также показала, что Администрацией города Костромы составлен график подготовки технических планов и планируемых сроках постановки на учет в Управление Росреестра по Костромской области бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории города Костромы, информации в отношении которых поступили из АО «Газпром газораспределение Кострома». Согласно указанному графику, планируемые сроки указаны из расчета 2 объекта в месяц. Таким образом, ориентировочный срок для признания прав муниципальной собственности на все бесхозяйные сети газоснабжения составит не ранее 2028 года, что влечет отсутствие их надлежащего содержания в указанный период. Таким образом, в нарушение ст. 16 Закона № 131 - ФЗ, ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, должностными лицами Администрации города Костромы ненадлежащим образом реализуются полномочия органов местного самоуправления по признанию права собственности на бесхозяйные сети газоснабжения, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде отсутствия должного ее содержания и как следствие возможного причинения вреда жизни и здоровью населения.
В ответе на представление <дата> главой администрации г. Костромы указано, что в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона ог 13.07,2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ. Таким образом, обеспечить постановку газопроводов на учет в Управлении Росреестра по Костромской области в качестве бесхозяйных объектов недвижимости возможно только с одновременной постановкой их на кадастровый учет. Кадастровые работы в отношении бесхозяйных газопроводов выполняются силами МКУ г. Костромы «Центр градостроительства» (далее - Учреждение). Данное учреждение обеспечивает исполнение Администрацией города Костромы полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, земельными участками, па которых расположены многоквартирные дома, а тюке распоряжения земельными участками на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена, в части возложенных на органы местного самоуправления функций, в том числе по проведению кадастровых и проектировочных работ по образованию муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, образованию земельных участков под многоквартирными домами на территории города Костромы. В отношении бесхозяйных газопроводов кадастровые работы выполняются Учреждением с учетом технической или проектной документации газопроводов представленной АО «Газпром газораспределение Кострома» в адрес Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее - Управление). По информации Учреждения ввод в эксплуатацию большинства газопроводов осуществлен в 1970-1980 годы. При выполнении кадастровых работ выявляется, что за истекший период времени в процессе эксплуатации часть газопроводов переложена, изменилось местоположение и характеристики объектов. Выяснение данных обстоятельств и определение местоположения газопроводов занимает значительную часть времени при выполнении кадастровым инженером работ но подготовке технических планов. В связи с чем, принимая во внимание высокую загруженность Учреждения и необходимость выполнения функций органа местного самоуправления в отношении вышеизложенных мероприятий, учитывая, что в составе Учреждения согласно штатному расписанию два кадастровых инженера. Учреждение в настоящее время не имеет возможности увеличить объемы работ по подготовке технических планов на бесхозяйные объекты газоснабжения. Вместе с тем, в целях получения полного объема технической документации в адрес АО «Газпром газораспределение Кострома» направлено обращение о представлении исполнительных съемок и проектной документации на переложенные участки газопроводов, а, в случае их отсутствия, - актов осмотра и описания сетей с актуальными схемами их расположения и техническими характеристики на них. Учитывая изложенное, сократить сроки подготовки технических планов и постановки газопроводов па учет бесхозяйных объектов недвижимости в Управлении Росреестра по Костромской области в настоящее время не представляется возможным. Согласно п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии па учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 указанной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Учитывая, что объекты газопровода, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу, относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности, наличие у данных газопроводов признаков бесхозяйного имущества и отсутствие их надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации городского округа по применению мер, направленных на постановку спорных объектов на соответствующий государственный кадастровый учет и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время газопровод используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновение чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает разумным и достаточным установить срок 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Убедительных и объективных доводов, что исполнить решение в данный срок невозможно, ответчиком не приведено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы удовлетворить.
Обязать Администрацию города Костромы в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – подземного газопровода к дому № по <адрес> протяженностью 12,28 метров и подземного газопровода к дому № по <адрес> протяженностью 20,8 метров.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.
Судья О.Д. Тележкина
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.